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　　在200余年城市開發(fā)和建設(shè)歷史中，澳大利亞形成了具有自身特點(diǎn)的城市規(guī)劃體系。澳大利亞聯(lián)邦憲法規(guī)定，聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)外交、國(guó)際、移民等事務(wù)，州政府與州以下的地方政府負(fù)責(zé)地方性事務(wù)。州議會(huì)制訂各州的法律，以全國(guó)第二大城市墨爾本所在的維多利亞州為例，主要的規(guī)劃立法有——規(guī)劃和環(huán)境法、規(guī)劃復(fù)議委員會(huì)法、歷史建筑法、開發(fā)區(qū)法；除規(guī)劃法以外，各州還有大量的與規(guī)劃法相關(guān)的立法，如建筑控制法、考古與土著文化保護(hù)法、社區(qū)公共設(shè)施法、官地法、土地排水法、環(huán)境影響法、環(huán)境保護(hù)法等。

　　海南省三亞市政府近日到澳大利亞新西蘭，就城市規(guī)劃和住房問題進(jìn)行了考察，這兩個(gè)國(guó)家取得的諸多經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒。

　　不管是悉尼、墨爾本，其城市規(guī)劃都是一步到位，它不會(huì)因?yàn)槌鞘蓄I(lǐng)導(dǎo)人的改變而隨意改變；而且城市規(guī)劃的重大項(xiàng)目和工程都必須在互聯(lián)網(wǎng)上公示和投票，征求不同利益群體的意見，征求社會(huì)各界方方面面最廣大人群的理解和支持。因此，可以說澳大利亞城市規(guī)劃真正成為了城市各項(xiàng)建設(shè)的靈魂。

　　澳大利亞和新西蘭的城鄉(xiāng)界限分明，各具特色。澳大利亞和新西蘭早已完成工業(yè)化進(jìn)程，城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)上已不存在明顯的差別，但在城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)上，城鄉(xiāng)的界線是很分明的。城市就是城市，農(nóng)村就是農(nóng)村，并不像我們常說的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就等同于城鄉(xiāng)一體化的概念。在澳大利亞和新西蘭，城市化程度高，農(nóng)村人口少，城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能不同，其物質(zhì)表現(xiàn)形態(tài)也就不同。城市是密集的、繁華的、喧鬧的，那里有森林般的建筑，蛛網(wǎng)般的路，穿梭的人流、車流；而鄉(xiāng)村則是松散的、寧?kù)o的、休閑的，那里有精致的別墅、綠地、花園和毫無遮擋的陽光、清新的空氣。

　　澳大利亞和新西蘭政府都十分重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法建設(shè)和管理城市。澳大利亞城市整體基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。比如，移動(dòng)電話的發(fā)射基站都統(tǒng)一建設(shè)成為樹狀的景觀雕塑；城市的汽車道和人行道的差距高度基本統(tǒng)一；所有行人道橫過汽車道路口都要設(shè)輪椅無障礙通道口，一切公共場(chǎng)所都有輪椅的使用道，連悉尼奧運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館的貴賓觀禮臺(tái)都設(shè)置有為數(shù)不少的殘疾人專用座倚席；所有兩層以上購(gòu)物商場(chǎng)、停車場(chǎng)都配有升降電梯；垃圾分類收取，機(jī)械化處理，居民每周一次將標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的垃圾桶堆至家門口的車道旁，由市政管理部門的大型先進(jìn)的垃圾車挨家逐戶、使用機(jī)械化操作統(tǒng)一運(yùn)到垃圾場(chǎng)處理；道路的維修和清掃亦由市政部門派人進(jìn)行；具有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的別墅式房屋低層建筑面積不得超過占地面積的一半。

　　澳大利亞和新西蘭政府都十分重視住房建設(shè)，他們根據(jù)不同層次和老年人的特點(diǎn)，建造出大量的房子供國(guó)民選擇。澳大利亞、新西蘭屬于世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，十分重視住宅產(chǎn)業(yè)的建設(shè)及發(fā)展。如澳大利亞目前平均每人有住房1.67間。最大城市悉尼每年建造住房2.5萬-3萬套，一般每套45-100平方米，年建造住房面積180萬-200萬平方米。市中心建設(shè)的住房?jī)r(jià)格比較貴，因此住房委員會(huì)在市區(qū)邊緣建造一些公房，供低收入者居住。

　　澳大利亞政府非常重視對(duì)老年人提供住宅。考慮到老年人居住在一起能互相照顧，悉尼市有專為老年人建造的高層公寓。有一室戶和二室戶，設(shè)備齊全，每層設(shè)有活動(dòng)室。在電梯內(nèi)備有凳子，供老年人坐。每3戶有一臺(tái)公用洗衣機(jī)、烘干機(jī)。每戶有緊急電話通底層活動(dòng)室，室外有草坪、噴泉等，環(huán)境優(yōu)美。

　　澳大利亞和新西蘭在房屋建造過程中，十分注重房屋的造型多樣化、結(jié)構(gòu)輕型化。澳大利亞和新西蘭的房子外觀造型多種多樣，有的猶如一件藝術(shù)珍品，別墅式獨(dú)立House多為橙紅色，斜坡屋頂，有的上面有木結(jié)構(gòu)加一小層或兩層樓房。結(jié)構(gòu)多為硬木框架，外加單層空心磚，有一定承重力。墻磚色彩造型多樣，有現(xiàn)代化的淡雅的白色、也有古色古香的仿古色彩很濃的表面凸凹不平的外墻。有些居民花幾十萬澳元買一座舊房，推倒重建，半年即可建成新房。高層樓宇則由房地產(chǎn)開發(fā)商興建，一般半年至一年亦可建成，澳大利亞人每搬遷一次家或房屋轉(zhuǎn)讓一次，都要重新裝修一次，換墻紙或刷乳膠漆、換地毯或重鋪木地板，顯得煥然一新。有的較為輕型的房屋，在搬家時(shí)是真正的“搬家”，他們?cè)诹硗庖粋€(gè)地方買到地皮后，就用吊車將輕型的房屋吊起裝在平板汽車上運(yùn)走，然后運(yùn)到新的地方安裝好，就可以住人了。如果房屋太大，那么就分兩次吊裝和搬運(yùn)。

　　澳新政府鼓勵(lì)居民自建房，但居民也可通過多種渠道取得住房。澳新政府根據(jù)他們的國(guó)情鼓勵(lì)居民盡可能自己建造房屋，但也可以通過以下幾種方法來提供住房給居民：住房委員會(huì)建造后出租或出售；對(duì)低收入者買私房提供補(bǔ)貼；與私人企業(yè)合資建房；買進(jìn)私房，改造后出租；提供材料由居民自己改建。澳大利亞的低收入者可向政府申請(qǐng)租用或購(gòu)買住房。在購(gòu)買政府提供的住房時(shí)，政府給予補(bǔ)貼，提供低于市場(chǎng)利率的貸款，分期還貸，30年還清。公房和私房的租金標(biāo)準(zhǔn)是一致的，但租金不得超過家庭收入的20%。他們鼓勵(lì)低收入者購(gòu)買政府提供的住房，因?yàn)閮r(jià)格便宜，居民對(duì)住房會(huì)精心保養(yǎng)，從心理上容易得到滿足。如果居民是首次置業(yè)的，不分男女老少，政府均給置業(yè)者補(bǔ)助10000澳元的置業(yè)補(bǔ)助金。

　　澳大利亞政府在舊城改造或拆建房子時(shí)，尊重歷史且在建造過程中，認(rèn)真考慮以人為本。二次大戰(zhàn)后，澳政府對(duì)城市的原有住宅拆除重建，但是新建的高層住宅不受歡迎，到了20世紀(jì)60年代，代之以綜合改造的方法，對(duì)于各歷史時(shí)期有代表性的建筑都要求保留，由專門的有權(quán)威的非官方機(jī)構(gòu)決定。對(duì)拆除重建的住房，在建造時(shí)，要考慮和周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)，層數(shù)多為3-4層(因?yàn)榘拇罄麃喌貜V人稀)。對(duì)保留的房屋，在外形上要保持原有的風(fēng)貌，內(nèi)部改建達(dá)到現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)住宅，在征得居民同意的前提下，進(jìn)行一定規(guī)模的改建，如內(nèi)部重新分隔，增加廁所、廚房、碗柜、洗衣房、洗滌設(shè)備、熱水設(shè)備、消防系統(tǒng)等，并調(diào)換電線，屋面翻修，臥室和起居室鋪滿塑料地板等，盡可能使居民有完善的、單獨(dú)使用的設(shè)備，減少對(duì)別人的干擾。搞好建筑物的外部設(shè)施，如道路修理、對(duì)園林精心布置、增加停車場(chǎng)、為居民增加活動(dòng)室等。

(來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)) 2004-11-15

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