關(guān)于城市綠地率與臨界點(diǎn)的思考
日期：2008-03-28 來源：中國(guó)建設(shè)報(bào) 作者：劉秀晨
我要評(píng)論（）
編者的話：不久前，有關(guān)部門提出：工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地。但因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過20％。針對(duì)這一提法，全國(guó)政協(xié)委員、北京市園林局原副局長(zhǎng)劉秀晨提出了自己的一些看法和思考。本報(bào)予以刊登，以期引起廣大業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注和討論。
為了保證城市可持續(xù)發(fā)展和宜居環(huán)境，在總結(jié)多年實(shí)踐和參照國(guó)際規(guī)范的基礎(chǔ)上，國(guó)家對(duì)城市各類規(guī)劃建設(shè)用地都有綠地率的要求，大體上都在30%上下，學(xué)校、醫(yī)院等高達(dá)45%。不同性質(zhì)的用地綠地率有高有低。隨著城市建設(shè)用地供應(yīng)愈加緊張以及國(guó)家為保護(hù)耕地實(shí)施土地緊縮的政策，節(jié)約土地的問題越來越突出。為此，政府實(shí)施了多種舉措，如廠房的多層立體化、公建的綜合與集約利用、壓縮某些建筑項(xiàng)目占地過大的指標(biāo)，反對(duì)講排場(chǎng)，實(shí)事求是合理安排新建項(xiàng)目的建筑面積等等。這些都是十分必要的。
最近有消息說，某職能部門對(duì)工業(yè)企業(yè)建設(shè)提出要求：可以不要綠化，如果要，不得超過20%。也就是說，不得再創(chuàng)建花園式工廠。筆者并不是一味反對(duì)經(jīng)過研究出臺(tái)的新措施，但是對(duì)此確實(shí)也存不少疑慮。原因有三個(gè)方面：
一、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的宜居城市要有基本的生態(tài)保障。綠化是維持城市生態(tài)最重要的手段，特別是非沿海的干旱城市。城市濕度、降溫、吸收有毒氣體、滯塵、防噪、殺菌等，這些重要的城市防范功能主要是靠綠化來完成的。當(dāng)然，這些功能也是生產(chǎn)工人的基本勞動(dòng)的權(quán)益，怎能一下子就把工業(yè)企業(yè)廠區(qū)綠地率降為零或是不能高于20%呢？有人講，30%綠地率已經(jīng)由公共綠地和行道樹綠地分擔(dān)了，工廠可以不要再投綠化。孰不知，城市綠地率合理分布是要靠各種功能的綠地共同完成的。車間周邊難道就不需要增濕、降溫、減噪、滯塵嗎？綠地率這樣降下來是以什么監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和理論為依據(jù)呢？建設(shè)宜居城市的結(jié)果能以減少城市綠地來完成嗎？過去提出的30%以上的綠地率的規(guī)定是不是在保證基本生態(tài)需求上是錯(cuò)誤的呢？
二、如果全國(guó)這一綠地率指標(biāo)全都降下來，在城鎮(zhèn)化的新進(jìn)程中會(huì)出現(xiàn)新建區(qū)綠地率低于老的建成區(qū)的現(xiàn)象，新城的宜居性也許就會(huì)比舊城差，這是發(fā)展還是倒退？
當(dāng)然，并不是新的城鎮(zhèn)化綠地率越高越好，同理，更不是新的城鎮(zhèn)化綠地率越低越好。這種綠地率改變的舉措對(duì)城市產(chǎn)生的影響是巨大的。
三、有人講，國(guó)外不少新區(qū)沒有樹，生態(tài)也不錯(cuò)嘛！是的，那是這些城市的生態(tài)是以整個(gè)城市有大面積、成規(guī)模的周邊林地為依托的，也有的沿海城市季風(fēng)給帶來了較好的氣候條件。即使這樣，國(guó)外還是有不少城市源源不斷地到中國(guó)考察并學(xué)習(xí)我們城市綠化特別是行道樹的經(jīng)驗(yàn)和成果。就是說，并非國(guó)外的一切都是楷模和標(biāo)準(zhǔn)，他們也在不斷學(xué)習(xí)我們。
好了！既要構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的宜居城市，又要最大限度地節(jié)地，讓土地發(fā)揮最全面的綜合效益。顯而易見，一個(gè)“臨界點(diǎn)”的概念就十分重要并應(yīng)引起關(guān)注了。其實(shí)，不僅是綠地率，在社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行……中，處處都有“臨界點(diǎn)”的問題。右了不行，左了也不行。不同專業(yè)、不同角度、不同觀點(diǎn)如何統(tǒng)一于客觀的科學(xué)的臨界點(diǎn)上來，是創(chuàng)建和諧社會(huì)和宜居城市不能回避的問題。
面對(duì)國(guó)家大發(fā)展的機(jī)遇和各種基礎(chǔ)建設(shè)的高峰期，如何節(jié)約土地呢？筆者以為，除了上面談到的一些已經(jīng)把握的措施手段，最重要的是建設(shè)項(xiàng)目的適度降溫。宏觀調(diào)控措施要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與環(huán)境資源的依存度與積極安排就業(yè)等方面統(tǒng)盤考慮。建設(shè)項(xiàng)目適度減少，新的占地壓力就延緩了。其次，必須上的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)較多地從城市廢棄地并結(jié)合舊城改造、城市更新（當(dāng)然不是破壞文物）挖潛擇地，這樣，新項(xiàng)目綠地率就有可能保證。原有城市綠地率的標(biāo)準(zhǔn)，總體上講應(yīng)該是基本合理的，應(yīng)視為維持城市生態(tài)的基本臨界線，要改就要有充分的科學(xué)依據(jù)。不能因?yàn)榻裉熘v節(jié)約土地了，就把綠地也“節(jié)約”了。我們講構(gòu)建節(jié)約型綠地，是反對(duì)花太多的錢搞奢豪型綠地，要節(jié)水節(jié)能、適地適樹，反對(duì)搞太多的建構(gòu)筑物、水法、燈具和貴重植物，而不是“節(jié)約”綠地，更不是不要綠地。
尋找城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的各種“臨界點(diǎn)”并不容易。能不能找到呢？有沒有標(biāo)準(zhǔn)呢？回答是肯定的。通過調(diào)查研究、理論分析、數(shù)據(jù)整理，通過與國(guó)內(nèi)外的比較研究，從對(duì)子孫后代永續(xù)發(fā)展的責(zé)任出發(fā)，總可以找到公允的判斷并求得共識(shí)。當(dāng)然，不只是綠地率的臨界點(diǎn)，各種臨界點(diǎn)都應(yīng)引起關(guān)注。在學(xué)術(shù)界、社會(huì)界和綜合部門共同努力下，研究透徹，這是踐行科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃的大事，任何標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法規(guī)都不應(yīng)該說改就改。
摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2008.03.25 劉秀晨
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