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2007年中國國土資源公報

日期：2008-05-14 來源：國土資源部作者：我要評論（）

　　概述

　　2007年，國土資源工作在黨中央、國務院的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六大和十七大精神，全面履行國土資源調查評價、規劃、管理、保護與合理利用職能，各項工作取得重大進展。

　　● 以資源政策特別是土地政策參與宏觀調控的能力進一步增強。

　　● 落實最嚴格的耕地保護制度，強化耕地保護目標責任制，加大基本農田建設和土地整理復墾開發力度，堅守18億畝耕地紅線。

　　● 大力推進節約集約用地，嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策，全面推行工業用地招拍掛政策和工業用地最低價標準。

　　● 深入開展全國土地利用總體規劃修編，開展第二輪礦產資源規劃和全國地質勘查規劃編制工作。

　　● 開展全國土地執法百日行動，有效查處違規違法用地行為。

　　● 繼續整頓和規范礦產資源開發秩序，推進資源開發整合，加強礦業權管理。

　　● 國土資源大調查取得重要成果。

　　● 啟動第二次全國土地調查，發布實施《土地登記辦法》和《土地利用現狀分類（國家標準）》。

　　● 加強礦產資源勘查，全面推進礦產資源潛力評價與儲量利用調查工作，啟動中央和省級地質勘查基金。

　　● 發布實施《全國地質災害防治“十一五”規劃》，完成全國農村地質災害防治知識萬村培訓行動，加強汛期和三峽庫區等重點地區地質災害防治。

　　● 國家土地督察制度實施進展順利，省以下國土資源管理體制改革和干部管理體制改革基本到位。

　　● 不斷推進國土資源科技創新和信息化建設，完成金土工程一期建設主體任務，國土資源領域對外開放不斷擴大。

　　● 海洋經濟繼續保持平穩快速發展，海域使用管理成效顯著。

　　● 測繪統一監管不斷加強，測繪保障服務水平明顯提高，《國務院關于加強測繪工作的意見》印發實施。

一、土地資源

　　根據土地利用變更調查結果，全國耕地 12173.52萬公頃（18.26億畝），園地1181.31萬公頃（1.77億畝），林地23611.74萬公頃（35.42億畝），牧草地 26186.46萬公頃（39.28億畝），其他農用地 2549.11萬公頃（3.82億畝），居民點及獨立工礦用地 2664.72萬公頃（4.00億畝），交通運輸用地 244.43萬公頃（0.37億畝），水利設施用地362.86萬公頃（0.54億畝），其余為未利用地。與2006年相比，耕地減少0.03%，園地減少0.04%，林地減少0.002%，牧草地減少0.03%，居民點及獨立工礦用地增加1.11%，交通運輸用地增加2.05%，水利設施用地增加0.37%。

　　全國耕地凈減少4.07萬公頃（61.01萬畝），減幅0.03%,同比下降0.22個百分點。其中建設占用耕地18.83萬公頃（282.43萬畝），同比減少27.2％；生態退耕2.54萬公頃（38.17萬畝），減少92.5％；災毀耕地1.79萬公頃（26.88萬畝），減少50.0％，農業結構調整減少耕地0.49萬公頃（7.28萬畝），減少87.9%。以上四項共減少耕地23.65萬公頃(354.76萬畝)。同期土地整理復墾開發補充耕地19.58萬公頃(293.75萬畝)，超過建設占用耕地4.0%。

　　耕地保護進一步加強。嚴格執行規劃和計劃，落實耕地保護各項措施，耕地面積減少速度明顯趨緩；嚴把新增建設用地審查報批關，全年批準新增建設用地39.50萬公頃，其中耕地17.56萬公頃，核減不合理用地1.34萬公頃，其中耕地4436.97公頃；組織研究落實《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》；采取有力措施部署和推進116個國家級基本農田保護示范區建設和土地整理工作；與財政部聯合下發《關于調整中央分成的新增建設用地土地有償使用費分配方式的通知》，提高資金使用效率和整理復墾開發成效；配合財政部、國家稅務總局修訂《中華人民共和國耕地占用稅條例》，調整提高耕地占用稅稅率；土地復墾方案評審制度建立，下發《關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》，加強生產建設項目土地復墾管理。

　　土地資源管理為經濟社會發展服務。調整報國務院批準的城市建設用地審批方式，優化程序，提高效率，服務城市建設和發展；土地供應優先保障國家重點項目和普通住宅等民生項目，全年批準的交通運輸和住宅用地分別增長30.7%和13.0%；下發《關于認真貫徹〈國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見〉進一步加強土地供應調控的通知》，確保城市低收入家庭住房用地供應；以“土地整理與農村建設”為主題舉辦市長研究班，推進土地整理為新農村建設服務，提升國土資源管理工作水平；貫徹落實國務院關于促進生豬生產發展穩定市場供應的精神，下發《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》；與勞動保障部聯合下發《關于切實做好被征地農民社會保障工作有關問題的通知》，維護被征地農民權益。

　　地籍管理的基礎保障能力顯著提升。第二次全國土地調查正式啟動，各項調查工作順利推進；貫徹落實《物權法》有關規定，規范土地登記工作，《土地登記辦法》（國土資源部第40號令）正式頒布；《土地利用現狀分類(國家標準)》由國家標準化管理委員會正式發布實施，統一了全國土地利用分類標準；《第二次全國土地調查技術規程（行業標準）》、《底圖生產技術規定》、《國家級核查技術規定》、《土地利用數據庫標準》、《城鎮地籍數據庫標準》等技術規范和管理規定出臺；全面完成84個50萬人口以上城市年度監測，監測成果廣泛應用于土地執法檢查等國土資源管理各項工作；調處各類土地權屬爭議2萬多起，調處完成率達89.7%。下發《關于加強土地權屬爭議調處工作的通知》，進一步完善了調處工作機制。

　　全面推行工業用地招拍掛出讓和工業用地最低價標準，土地資源市場化配置程度顯著提高。全國共出讓土地22.65萬公頃，其中招拍掛出讓土地11.53萬公頃，占出讓總面積的50.9％，比上年提高了20.4個百分點。

二、礦產資源

　　地質勘查投資保持較快增長，財政撥款增速進一步加快。全年投入地質勘查費620.09億元，同比增長25.2%，其中財政撥款55.63億元，增長47.2%，比上年提高8.1個百分點。

　　截至2007年初，全國已發現171種礦產，有查明資源儲量的礦產159種，其中能源礦產10種，金屬礦產54種，非金屬礦產92種，水氣礦產3種。如按亞礦種計，有查明資源儲量的礦產總數達到224種，除鈾、釷、地下水、礦泉水及新上表的1種（亞）礦產外，其余219種（亞）礦產與上年度相比，查明資源儲量有所增加的有108種，有所減少的70種，沒有變化的41種，分別占49％、32％和19％。

　　地質調查和礦產勘查新發現大中型礦產地208處，其中，能源礦產地50處，金屬礦產地73處，非金屬礦產地82處，水氣礦產地3處。77種礦產有新增查明資源儲量，其中，石油12.11億噸，天然氣6974億立方米，原煤406.25億噸。石油新探明冀東南堡、大慶古龍、長慶姬塬等3 個億噸級大油田；天然氣新探明吉林長嶺、長慶神木、四川廣安、塔里木大北、北方淞南等5處300億立方米大氣田。

　　全國主要礦產品產量和進出口貿易繼續增長。原煤產量25.36億噸，增長6.6%；原油產量1.87億噸，增長1.6%；天然氣產量693.10億立方米，增長18.3%；鐵礦石產量7.07億噸，增長20.2%；粗鋼產量4.90億噸，增長15.8%；10種有色金屬產量2351萬噸，增長22.6%；磷礦石產量4542萬噸，增長16.6%；原鹽產量5976萬噸，增長10.6%；水泥產量13.54億噸，增長9.2%。全國礦產品進出口貿易總額達4942億美元，比上年增長28.7%，占全國進出口貿易總額的比例為22.7%。與上年相比，大宗短缺礦產品進口繼續增加，其中原油進口1.63億噸，鐵礦石進口3.84億噸，錳礦石進口664萬噸，鉻鐵礦進口609萬噸，銅礦石進口453萬噸，鉀肥進口960萬噸。

　　礦業權市場進一步規范。2007年底有效勘查許可證29191個（新立6683個），其中石油天然氣1153個。有效采礦許可證106202個（新立10055個），其中石油天然氣617個。礦產資源有償使用制度進一步深化。2007年全國招標拍賣掛牌出讓探礦權541個，出讓價款17.98億元；招標拍賣掛牌出讓采礦權9965個，出讓價款32.85億元。

我國境外固體礦產勘查取得新進展。通過加強基礎設施建設、提高勘查開發利用水平，密切與國際礦業公司合作，促進目的國或地區經濟發展，達到雙贏的目的。2007年在鐵，銅、鎳、鋁土礦等有色金屬，以及貴金屬境外勘查開發方面取得了重要進展。

　　出臺《國土資源部關于促進深部找礦工作的指導意見》，為礦產勘查向深部拓展的戰略轉移提供了政策支持。下發《關于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》，鼓勵煤層氣的綜合勘查開發。向國務院報送《關于新一輪全國油氣資源評價和儲量產量增長趨勢預測報告》，摸清油氣資源“家底”。首次編制《全國地質勘查行業情況通報》，全面反映勘查資質情況、勘查從業人員和經濟運行情況等。

三、海洋資源

　　全國海洋經濟穩步增長。2007年全國海洋生產總值24929億元，同比增長15.1%，占國內生產總值比例達10.11%。海洋產業增加值14844億元，海洋相關產業增加值10085億元。海洋油氣業快速增長，全年實現增加值769億元，同比增長17.3%。海洋油氣勘探自主創新能力進一步增強。

　　海洋環境保護形勢依然嚴峻。近岸局部海域水質略有好轉，但污染形勢依然嚴峻；近海大部分海域為清潔海域；遠海海域水質保持良好狀態。全海域未達到清潔海域水質標準的面積約14.5萬平方公里，同比減少約0.4萬平方公里。嚴重污染海域主要分布在遼東灣、渤海灣、黃河口、萊州灣、長江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。

　　全年共發生風暴潮、海浪、海冰、赤潮和海嘯等海洋災害163次，造成直接經濟損失88.37億元。風暴潮災害（含近岸浪）造成直接經濟損失87.15億元，為主要海洋災害。
海域使用管理取得突破性進展。海域使用權被確立為基本的用益物權。海島保護與管理進一步加強，全面開展海島規劃、立法、政策研究和保護區建設等各項工作。海洋功能區劃制度日趨完善，出臺《海洋功能區劃管理規定》。海域權屬管理全面規范，嚴格控制圍填海，加強養殖用海管理。全年頒發海域使用權證書6037本，確權海域面積24.46萬公頃。海域有償使用制度建設邁上新臺階，發布《關于加強海域使用金征收管理的通知》。國家海域使用動態監視監測管理系統建設大力推進，海域管理信息系統得到廣泛應用。全國海域行政區域界線的勘定工作取得重要進展，6條省際間海域行政區域界線協議書簽訂完成。海域使用管理示范活動深入推進，集中開展養殖用海普查登記和專項執法工作。

四、國土資源大調查

　　基礎地質調查工作程度進一步提高，服務領域不斷拓寬。區域物化遙工作取得一批新成果。在重要經濟區、重要成礦帶、重大地質問題區完成了一批大、中比例尺區域物探、區域化探和航空遙感調查工作，更新了一批地質圖件，新發現百余處礦化點和一批重要找礦異常區和遠景區。青藏高原基礎地質調查成果集成取得新進展。建立了青藏高原大地構造單元劃分方案；修改完善了新一代青藏高原1:150萬地質圖；初步編制了青藏高原1:150萬前寒武紀地質圖、巖漿巖地質圖、構造-巖相古地理圖、新生代地質圖及區域重力、航磁、化探等系列綜合圖件，建立了相應數據庫；在拉薩地體中部發現大規模榴輝巖帶。礦產資源調查評價取得一批重大成果。天然氣水合物勘探獲新突破。在我國南海北部實施科學鉆探，成功鉆獲天然氣水合物實物樣品，證實我國南海北部蘊藏豐富天然氣水合物資源，使我國成為繼美國、日本、印度之后第4個通過國家級研發計劃采到天然氣水合物實物樣品的國家，標志著我國天然氣水合物調查研究步入世界先進行列。

　　區域礦產資源評價取得新突破，形成了岡底斯、念青唐古拉、滇西北、羅布泊、烏拉根、騎田嶺、豫西南等一批礦產資源基地雛形，其中，驅龍銅礦探獲銅895萬噸，伴生鉬62萬噸、銀7469噸，礦區實際控制資源量超過1000萬噸，已成為我國最大銅礦。

　　深部找礦取得重大進展。在安徽廬樅地區新發現隱伏在地下700米左右的泥河大型鐵礦；在遼寧橋頭深部發現厚大鐵礦體，初步預測遠景資源量10億噸。充分顯示我國東部地區深部找礦潛力巨大，對于緩解我國鐵礦資源壓力具有重要意義。

　　礦產資源重要國情調查全面啟動。全國礦產資源潛力評價與儲量利用調查工作全面展開，系統分析和總結建國以來地質調查和礦產勘查工作成果，全面掌握礦產資源利用現狀，科學評價我國礦產資源潛力，以滿足國家層面礦產資源規劃、管理、保護和合理利用的需要，促進地質科技進步和商業性地質工作發展。

　　地下水勘查和地質環境調查成效顯著。地下水勘查示范工程為民生服務發揮重要作用。四川紅層丘陵缺水地區地下水勘查與示范工程施工淺井32萬眼，解決了120萬人的飲用水困難。在云南瀘西縣，貴州道真、銅仁縣，廣西忻城縣、湖南龍山縣實施示范工程18處，解決25萬人飲用水困難和10萬畝耕地灌溉用水短缺問題。在寧夏平羅、河北唐縣、青海貴德、黑龍江肇慶等地實施地方病嚴重區地下水勘查和供水安全示范工程，為200多萬農民群眾找到可供飲用的地下水源，建立34處安全供水示范工程，直接為30多萬人提供了潔凈飲用水源。重要經濟區地質環境綜合調查評價為遼寧省海岸帶經濟規劃與港口建設、天津濱海新區建設、河北曹妃甸和冀東南堡油田等國家重大工程建設提供了地質環境依據，青島市、珠江三角洲、黃河三角洲濕地等海岸帶環境地質調查成果，為海岸帶經濟發展、環境保護、減災防災等提供了基礎資料和科學依據。

　　地質信息資料服務水平不斷提高。我國1：20萬、1：25萬、1：50萬中比例尺中國地質圖空間數據庫及中國區域地球化學數據庫全面開放，提供全社會使用，這對于進一步提高我國公益性地質資料的開放程度，服務于礦產資源勘查開發和改善我國礦業投資環境具有重要意義。五千余種數字化圖文地質資料提供在線服務。

　　土地資源調查監測取得新進展，完成土地調查報告2731份，主要工作量：1:10萬土地資源監測960萬平方千米；1:5萬土地資源監測30萬平方千米；1:2.5萬土地資源監測15.4萬平方千米；1︰1萬土地資源監測112.95萬平方千米；1︰1萬土地資源調查200萬平方千米；1：50萬土地資源評價119萬平方千米；1︰5萬土地資源評價62萬平方千米；1︰1萬土地市場調查9.98萬平方千米。

　　土地利用遙感監測成果為土地管理服務。80個城市監測成果為土地督察服務；沈陽、吉林、嘉興、蕪湖、武漢和商丘6市監測成果為專項執法檢察服務；84個50萬人口以上城市監測成果為年度土地執法監察服務；烏魯木齊、呼和浩特、天津、大慶、昆明、哈爾濱、南昌、成都、銀川9市監測成果為復核年度土地變更調查結果服務。

五、地質環境保護與地質災害防治

　　2007年全國共發生各類地質災害25364起，造成人員傷亡1123人，其中死亡598人，失蹤81人。地質災害造成直接經濟損失24.8億元，四川、重慶、湖南、云南、湖北、廣東6個省（市）的損失占全國總數的80.9%。與上年相比，死亡失蹤人數和直接經濟損失分別減少12.3％和42.6％。

　　地質災害防治進一步加強。完成全國農村地質災害防治知識萬村培訓行動，培訓近300萬人；繼續開展全國山區丘陵縣（市）地質災害調查和重點地區地質災害詳細調查；加強汛期地質災害監測預警，繼續開展全國地質災害氣象預警預報；積極推進地質災害群測群防體系建設，在重慶巫山、奉節等地建立具有國際先進水平的地質災害實時監測示范站。地質災害監測預警成效明顯，成功避讓地質災害920起，安全轉移37830人，避免直接經濟損失5.5億元。

　　三峽庫區地質災害防治取得重要成果。截至2007年底，湖北、重慶兩省（市）完成應急治理項目229個、高切坡防護工程1002個，完成231個非應急治理項目的勘查和可行性研究，實施搬遷避讓項目128處。三期地質災害防治1897處群測群防點和122處專業監測點全部建成并投入正常運行，完成群測群防和專業監測16萬余次，預警滑坡險情236處，安全轉移850人。

　　繼續開展全國主要城市和地區地下水監測。與國家環境保護總局共同編制完成《全國地下水污染防治規劃（2006－2020）》。積極推進長江三角洲地區、華北平原、汾渭地區等重點地區地面沉降防治，建立全國地面沉降防治部級聯席會議制度。

　　推進礦山環境保護法制建設和機制創新。截至2007年底，全國已有20個�。▍^、市）建立礦山環境治理恢復保證金制度。礦山環境治理力度不斷加大。截至2007年底，中央財政支持開展礦山環境治理項目累計達1118個，投入資金37.1億元，其中2007年安排項目321個，投入資金12.9億元。湖北黃石、黑龍江雞西恒山、吉林白山板石、黑龍江嘉蔭烏拉嘎、浙江遂昌金礦等5個國家礦山公園揭碑開園。

　　加強重要地質遺跡保護。中央財政安排2.4億元資金開展70個項目的國家級地質遺跡保護工作；穩步推進地質公園建設，2007年新增世界地質公園1個，有20個國家地質公園和4個世界地質公園相繼揭碑開園。

　　加強地熱和礦泉水資源保護與開發利用管理。編制《淺層地熱能勘查與開發技術規范》；組織開展“中國地熱城”、“中國溫泉之鄉”、“中國礦泉水之鄉”和“中國優質礦泉水水源地”評選工作，推進地熱和礦泉水資源的有效開發與可持續利用；加強礦泉水知識的宣傳，聯合中央電視臺拍攝大型公益性科普宣傳片《生命之泉》。

六、國土資源科技與信息化

　　落實“科技興地”戰略部署，啟動部公益性行業科研專項。加強科技創新基地建設，新建成礦作用與資源評價等8個重點實驗室。加強青年科技人才培養，推進國土資源部科技創新人才工程。17名青年科技人員獲“國土資源部優秀青年科技人才”稱號，遴選出“百人計劃”資助人員18名，“青年科技骨干”20名。

　　全面啟動國家科技支撐計劃和863計劃三個重大、五個重點科技項目。實施9項國土資源部“十一五”首批重大科技創新項目，展開重大基礎研究、科技基礎能力建設。
我部成為中巴地球資源衛星02B星主用戶，推進建立以國產衛星為主要數據源的國土資源遙感監管體系。

　　中國大陸科學鉆探工程通過國家竣工驗收。航空地球物理勘查技術和天然氣水合物勘探開發關鍵技術等取得重要進展。廣西柳州確立國際石炭紀維憲階全球界線層型剖面和點位，獲得我國在全球地質年表中的第九顆“金釘子”。

　　頒發國土資源科學技術一等獎8項，二等獎58項�！吨袊傻V體系與區域成礦評價》、《地球化學填圖的戰略、方法、技術與應用研究》和《海南瓊西地區金礦勘查評價》獲國家科技進步二等獎。

　　國土資源信息化工作成效明顯�！皵底謬痢惫こ陶w推進， “金土工程”一期建設主體任務按期完成。完成國土資源部和90%的省份、試點城市建設用地審批、建設用地預審、礦業權管理等應用系統開發并上線運行；完成建設用地供應備案等7個應用系統開發、部署和應用培訓；基本完成6類基礎數據庫整合，服務于國土資源監管的信息化技術體系基本形成；完成國土資源科學數據共享建設，實現重要國土資源數據庫（集）對外共享服務；全國所有省份、77%的市（地）、47%的縣（市）國土資源管理部門，通過門戶網站實現政務信息網上公開與信息服務；內網安全管理與安全防范得到加強；完善國土資源數據中心、信息共享平臺、信息化標準體系等基礎建設；國土資源數據積累進一步加強，為管理與服務提供信息支撐。

　　加強國際交流與合作，成功召開2007中國國際礦業大會，圓滿完成五國編圖。進一步推進雙邊和多邊交流與合作，加強出國培訓和引智工作。

七、國土資源管理

　　國土資源管理參與宏觀調控力度進一步增強。貫徹落實《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》。制訂出臺《建設用地批后監督管理辦法》。積極調控新增建設用地總量和結構，嚴格土地規劃、計劃和建設用地審批管理。用地指標適度向中西部和東北地區傾斜。嚴格執行限制和禁止供地目錄，全面推行工業用地招拍掛出讓和工業用地最低價標準。積極參與房地產市場調控。繼續控制鎢、稀土礦開采總量。暫停受理新的煤炭探礦權申請。在山西、陜西等8省開展煤炭資源有償使用制度改革試點。青海鹽湖等一批礦山（田）資源綜合利用水平不斷提高。

　　國土資源規劃工作進一步加強。深入開展土地利用總體規劃修編，形成《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》（征求意見稿），省級規劃修編有序推進。全面推進第二輪礦產資源規劃編制，形成《全國礦產資源規劃（2006—2020年）》（征求意見稿），省級規劃扎實推進。發布實施《全國地質災害防治“十一五”規劃》。編制完成《全國地質勘查規劃》。全國礦山環境保護與治理規劃有序推進。深入推進全國國土規劃，廣東、遼寧等省級國土規劃試點取得重要成果。積極參與主體功能區規劃。

　　國土資源節約集約利用進一步推進。制定節約集約用地政策。下發《關于加大閑置土地處置力度的通知》。與財政部、中國人民銀行聯合出臺《土地儲備管理辦法》。修訂《建設用地節約集約利用潛力評價規程》。推行國家級開發區土地集約利用評價試點。推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。貫徹落實《節能減排綜合性工作方案》，推進國土資源領域節能減排工作。

　　全面整頓和規范礦產資源開發秩序，推進礦產資源開發整合。查處無證勘查392起、無證開采2.49萬起（人次）、越界開采2233起、以采代探498起、非法轉讓礦業權344起，關閉非法和整改不合格礦山1.77萬座。各省（區、市）編制了礦產資源開發整合總體方案，3264個礦區編制完成了整合實施方案，1749個礦區完成了整合任務，通過整合減少礦業權1.48萬個，礦產資源開發規模化、集約化水平不斷提高。出臺加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理、礦業權管理信息化建設、礦產督察員管理和海砂開采管理的規定。進一步規范了采礦權許可證有效期和鎢礦、稀土礦勘查許可證采礦許可證登記權限。

　　國家土地督察制度組織實施進展順利。按照《國務院辦公廳關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》（國辦發〔2006〕50號）要求，穩步推進機構組建和各項工作。圍繞嚴格耕地保護，重點督察省（區、市）和計劃單列市人民政府落實耕地保護目標責任制情況。開展“以租代征”、擅自調整規劃、違法占用基本農田、未批先用等土地違法違規突出問題的專項督察。圍繞耕地保護、開發區建設、土地市場治理整頓等重大問題，開展實地調查研究。在全國土地執法百日行動中，開展全方位、全過程督察。

　　全國土地執法百日行動成效顯著。查出違規違法案件3.1萬多件，涉及土地330多萬畝，其中“以租代征”30多萬畝，違規擴區設區約100萬畝，未批先用先占約200萬畝。立案查處三類違規違法用地行為2.6萬多件，立案率近85%。58個重點整改地區和251個典型案件基本查處糾正到位。表彰了107個執法先進單位。違規違法高發態勢得到遏制。從預防、查處、監管和部門聯動等方面形成了一批制度性成果。

　　土地和礦產違法案件查處力度進一步加大。全年共審結土地違法案件9.24萬件，收繳土地面積0.86萬公頃，罰沒款33.68億元。共審結礦產違法案件1.23萬件，處理案件罰沒款3.14億元。

八、測繪管理與保障服務

　　國務院下發《關于加強測繪工作的意見》，對新時期測繪工作作出全面部署，是指導全國測繪工作的綱領性文件，各地各部門認真貫徹落實。

　　測繪保障服務取得新成效。完成測繪服務總值再創新高，達28.4億元。為全社會提供各類地形圖60.2萬張，大地成果16.4萬點，航攝成果28.5萬片，數字地圖48.3萬幅。編制出版地圖、圖書2363種，總印數1.5億幅/冊。為全國第二次土地調查、新農村建設、主體功能區規劃、環境監測、公共安全管理、防災減災、國防建設等重大工程提供測繪保障，為邊界勘界、長城保護、極地科考、2008奧運會等提供測繪服務。經國務院批準并授權，國家測繪局和建設部聯合公布我國第一批19座著名風景名勝山峰高程數據。

　　基礎測繪建設邁出新步伐。測圖成圖近60萬幅，完成國家基礎航空攝影75萬平方千米，遙感影像資料獲取229萬平方千米。西部1:5萬地形圖空白區測繪、國家1:5萬基礎地理信息數據庫更新等重大工程全面推進，國家現代測繪基準體系基礎設施、高分辨率立體測圖衛星等立項工作穩步推進。在鄭州、佳木斯等30個城市開展數字城市地理空間框架建設示范，有力推進了數字中國地理空間框架建設。國家測繪局與國家發改委聯合印發《基礎測繪計劃管理辦法》，基礎測繪計劃管理走上規范化、科學化、法制化軌道。

　　測繪統一監管開創新局面。配合全國人大開展《測繪法》執法調研，推動《測繪法》的貫徹實施。頒布實施《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》。國家測繪局與人事部聯合頒布《注冊測繪師制度暫行規定》，開展了首批注冊測繪師資格的考核認定工作。加強網上地理信息安全監管和涉外測繪管理，開展測繪成果質量、測繪成果保密、房產測繪等監督檢查活動，加大違法違規案件查處力度，測繪市場秩序進一步好轉。對部分測繪行政許可實行集中受理，進一步完善測繪資質審批程序和方式，推進政務公開。

　　測繪科技創新取得新進展。組建了國家測繪局對地觀測技術重點實驗室、礦山空間信息技術重點實驗室、地理信息系統應用工程技術研究中心和地理空間信息與數字技術研究中心。印發《地理信息標準體系框架》和《基礎測繪標準體系框架》，完成12項國家標準和8項行業標準的修訂工作�！�2005珠穆朗瑪峰高程測量》等兩項成果獲國家科學技術進步獎二等獎。具有完全自主知識產權的數字航空攝影儀、航空航天遙感集群并行數據處理系統等重大測繪科技成果通過鑒定并推廣使用，大大提高了測繪生產力水平。

（公報中涉及的全國性統計數據，除國土面積外，均未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣�。�

中華人民共和國國土資源部
2008年3月

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