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評論：城市防災綠地體系建設須加強

日期：2008-05-26 來源：中國環(huán)境報作者：我要評論（）

——來自汶川大地震的重要啟示

　　5月12日，四川汶川發(fā)生的里氏8.0級特大地震震驚了世界，強大的破壞力瞬間將數萬生命掩埋于一片狼籍的廢墟之中，很多城市中的人們急匆匆地從樓房里面跑出來，來到道路上避險；受到驚嚇的人們也在當天晚上選擇了開闊的公園、綠地帶作為自己的避難場所，成都新天府廣場則聚集了數萬群眾。此時，公園、廣場等開放空間成為人們保護自己的場所，成為城市中人民生命的“保護傘”。由此，我想到日本的一些做法。受地理位置決定，日本是一個多自然災害頻發(fā)的國家。1923年，日本發(fā)生關東大地震，對日本造成了前所未有的創(chuàng)傷。在那場災難中，給人們造成重大損傷的是地震后在街區(qū)引起的火災，在水、電、氣以及交通全部中斷的情況下，多數市民都逃向了城市公園綠地這樣的開放空間，正因為此，才避免更多市民受到傷害。

　　也正是基于此次慘痛的教訓，在之后的城市綠地系統(tǒng)建設中，日本才有意識地加強了防災綠地的建設。當1995年的阪神大地震來臨時，有31萬多人被分散在了1100多個避難場所中，其中神戶的27個公園都成了居民的緊急避難所，城市防災公園在這次大地震中給人們提供了很好的避難和災后暫住的場所。

　　但目前中國的城市防災綠地體系建設，卻不免讓人擔憂。我國大陸地域遼闊，地理和氣候條件十分復雜，自古災害就多。1976年的唐山大地震是迄今為止400多年來地震史上最悲慘的一次。震后重建的綠地系統(tǒng)規(guī)劃為避難、減災、減輕災害損失提供了重要保障和條件。

　　但是，此后我國在城市防災綠地體系建設中進展卻不是很明顯，直到2003年10月，北京市才建設了第一個防震公園——北京元大都城垣遺址公園。

　　目前，城市遭受災害的形勢十分嚴峻，我們應該借鑒日本豐富的防災經驗，結合城市公園的功能，增設城市防災公園。但現在中國很多部門現在考慮更多的是如何建設東方“曼哈頓”的決心，城市綠地指標遠遠沒有達到防災的需要，這應該引起相關部門的關注。

　　2004年9月，在國務院下發(fā)的《關于加強防震減災工作的通知》中明確指出:“要結合城市廣場、綠地、公園等建設，規(guī)劃設置必須的應急疏散通道和避險場所，配置必要的避險救生設施。”

　　汶川大地震深深地觸及了人們重視防災綠地系統(tǒng)建設的神經，全國各地紛紛反思和部署城市防震綠地體系:廈門將開辟110個避難場所；為完善地震應急預警機制，山東省日前完成了強制性地方標準《地震應急避難場所標志》的制定工作，現面向社會公開征求意見；目前廣州市地震辦正爭取把避難場所建設納入全市總體規(guī)劃，在公園、廣場、綠地和學校操場推廣建設；合肥市計劃用3年～5年實現應急避難場所在社區(qū)的全覆蓋；上海市政府應急辦公室近日明確回應一份名為《增設災害避難場所和標識完善上海應急體系建設》的政協提案，并表示采納提案的建議。

　　“養(yǎng)兵千日，用兵一時”，我們的城市防災綠地系統(tǒng)可能在平時顯現不出其更大的實際價值，但關鍵時刻，它卻可以挽救人們的生命。因而在城市建設中，城市防災綠地系統(tǒng)不可缺失。這是汶川大地震給我們的重要啟示。

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