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　　我國工程造價的形成，由于經濟體制的變化，經歷了變化發展的過程。隨著經濟體制的改革發展，工程造價管理體制改革的最終目標是逐步建立以市場形成價格為主的價格體制，改革現行工程定額管理方式，實行量價分離，逐步建立由工程定額作為指導的通過市場競爭形成工程造價的機制，由國家行政主管部門統一制定符合國家有關標準、規范，實現國家對消耗量標準的宏觀管理。工程造價管理機構依據市場價格的變化發布工程等價相關信息和指數，加強工程造價信息收集、處理和發布，并做好工程造價資料積累工作。建立相應的信息網絡系統，及時發布信息，以適應市場的需要。政府加強對工程造價的監督管理，逐步建立工程造價的監督檢查制度，規范定價行為，確保工程質量和工程建設順利進行。

　　工程造價人員應加強自身的學習，學習國外的工程造價的先進管理，科學管理經驗，適應經濟體制改革的發展，隨時把握住市場價格變化的形成，把工程造價的編制工作做得細致具體，實事求是確定工程造價的合理性，我國加入WTO組織后，工程造價人員更要把握住國際市場的各種變化，使工程造價工作與國際慣例接軌，形成一套完整的管理體系，把握住經濟市場發展的動態管理。突破傳統思想和經驗模式，積極開展工程造價基本理論和基本方法的探討，借鑒和吸收現代管理科學的成果，以中國特色社會主義理論為指導，逐步形成新的觀念和理論體系。

　　一、工程造價師的素質要求為適應社會主義市場經濟體制和建設項目工程全過程工程造價管理的需要，加強建設工程造價專業人員素質的提高，隨著國家經濟建設和建設市場的發展，對造價專業人員提出了更高的要求。工程造價人員是建設領域工程造價的管理者，他的執業范圍和擔負的重要任務，要求他必須具有現代管理人員的技能結構，應具有技術技能，人文技能和觀念技能，來達到特定任務的能力、造價人員為了履行職責，必須不斷在實際工作中總結經驗、積累資料、收集信息，以不斷提高專業能力和技巧，適應市場經濟條件下造價管理工作的需要。

　　二、我國工程造價存在的問題

　　1、我國工程造價咨詢業還是剛剛形成亟待發展的行業，由于原體制的影響，造價管理大到宏觀政策的制定，小到每個項目的造價確定和控制，幾乎都集中在政府各有關主管部門，市場經濟體制的確立，政府的職能就必須轉換，宏觀調控職能就必須加強。目前我國有關主管部門雖然頒發一些管理辦法和實施細則，但還缺乏正式立法，權威性不夠，在管理辦法執行中還存在問題，必須完善法律、法規勢在必行。

　　2、隨著我國物資改革的發展，大多數產品價格已放開，人工費大幅度上升，建筑工程成本不斷提高，建筑業收支不抵支，雖然主管部門對定額單價作了部份調整，但一是調整滯后，遠遠跟不上市場的價格變化，二是調整方法采用系數法，用抽樣、加權平均計算，與實際出入較大。在市場經濟條件下，價格隨供需變化，有的成倍上漲，建筑工程產品生產周期長，"死單價"形成"低預算收入，高市場支出"，加深了預算定額單價與市場的矛盾，造成了建筑產品價格嚴重背離價格的扭曲現象，形成了建筑企業虧損嚴重和效益差的重要原因之一。3、建筑產品價低利微，比價不合理，現行計價，定價制度的定額預算單價不能隨物價和工資變化及時調整，活市場與死單價的矛盾是搞活建筑業的"瓶勁"成為阻礙企業適應市場轉換經營機制、在競爭中求得生存和發展的桎梧。

　　4、目前以預算為標底調控的招標投標辦法與市場運行機制相勃，調整定額單價的權力在政府，即使定額單價明顯低于市場價格，如果沒有政府的紅頭文件，定額預算單價也不能調整。這種計劃經濟體制下由政府運用行政手段對價格直接調控的方式和做法，其實質反映了企業沒有"自主定價權"。企業無法依據市場信息，結合自身的經營管理水平和計劃成本，隨行就市投標報價。這種招標投標辦法既不反映市場需求，也不能真實反映企業水平，違背了價值規律，難以開展真正的公平競爭。形成了建筑產品價格和管理體制不合理。建筑產品長期實行的是微利政策，甚至是長時間無利潤。目前招標投標壓價競爭，招標壓價平均在7%左右。現行的建筑產品價格已到非政不可的時候，繼續維護計劃經濟模式體制下用基本建設預算管理、計算和確定建設工程價格的辦法，是違反價值規律，不符合市場經濟法則，同時影響企業體制改革的進行。

　　三、學習國外的科學先進管理

　　1、在國外科學和經濟發達國家，在經濟領域里完全實行市場經濟體制，建筑產品完全商品化，基交換是市場的經濟活動，買賣雙方的交易行為，其價格關系則完全通過市場調節機制來確定與控制，在這樣的體制下，建筑產品買賣（承發包）自由化，政府主要是宏觀控制和指導，管理社會化和專業化，手段科學化和自由化，價格完全放開市場化。實行市場經濟，政府就無必要制定法定性的造價控制定額，而是由承發包雙方自行商定價格。但是，作為政府必須有個宏觀控制和指導的職能，不論是哪一級政府都在抓標準與指導價格的管理工作。特別是技術標準的制定，對各類工程技術標準都有效完整的法規公布，一切按標準執行，一切按標準辦。造價的確定也建立在標準要求的前提下，任何一項工程的招標，在招標文件上都有相應的技術標準要求，和投標者在此標準下考慮各自的報價。

　　2、工程的造價管理是把造價、工期、質量三者融為一體，先有標準（質量要求）才能談得上造價，有什么樣的質量就有什么樣的造價；有了確定的造價必須要嚴格控制工期進度才能控制造價的實現，所以，質量、造價、工期三者的關系是相互制約的統一體，缺一不可。

　　3、學習國外開展工程造價管理服務，發展社會咨詢顧問服務（包括個體、私人機構中外合作、國外機構）是我國今后工程造價管理的一種發展趨勢，政府必須大力提倡和扶持，劃定管理條例或管理辦法，從政策上和法律上給予重視和保障。在我國發展社會咨詢顧問服務，首先要沖破傳統觀念的束縛，建設單位沒有必要擁有一批工程造價管理人員和機構，用經濟規律辦事取代長官意志，實行管理社會化和專業化，建立專業知識和實際經濟豐富的社會咨詢顧問隊伍，用經濟規律辦事取代經營上的不正之風，隨意定價的惡習。

　　4、在國外發達國家，工程造價管理十分重視前期造價的確定和后期造價預測，科學地確定工程預算造價，只要一經確定，在執行實施中始終圍繞這個指標不輕易突破。同時，為了達到合理的確定造價，必須把各方面的因素考慮進去，特別是對工程的維護費用、壽命期造價效益，不可預見費用，風險因素等加以嚴格考慮，這就是投資要打足，費用要科學合理，對實施過程中，設計變更修改必須要嚴格控制，作認真的經濟分析比較，要有嚴格的審批制度，不得隨意變更修改。這些經驗值得我們學習和借鑒的，對解決我國長期以來存在的"三超"現象十分有用，只有這樣才是真正的工程造價管理。

　　四、借鑒國際工程造價管理的先進體系

　　1、工程造價是工程經濟的一個組成部分，在國外，真正建立了造價、工期、質量三位一體的管理體系，三者的統一綜合管理，就是我國今后努力的發展方向。今后的發展工程造價管理科學化電腦化，和自動化的先進管理特點，電腦的廣泛應用在工程造價管理上，是科學化管理的標志。與國外發達國家相比，我國的工程造價管理手段顯得原始及落后。雖然定額的編制也詳盡，但手段太落后了，現在仍靠手工操作，應用電腦不普及，更談不上計算機問題，顯然與世界的發展不相稱。在科學管理上，國外十分注重資料的積累和信息的反饋，只有掌握大量已完工工程資料，建立工程造價資料數據庫，及時獲得信息的反饋，才能夠正確分析和判斷工程造價的發展趨勢，預測工程造價。這些經驗和實踐，的確值得我們學習和借鑒。

　　2、為了借鑒國外的先進管理和國際慣例，掌握世界發展動態，擴大與國際上的工程造價管理機構與組織的交往，合作關系十分必要，隨著改革開放的深入，我們應該走出去，積極參加國際性的工程造價管理組織活動，加入世貿組織后，這樣才談得上學習國際慣例，我們的造價管理才能達到科學和先進化。

　　3、我國目前經濟體制改革已進入一個新的歷史時間，建立社會主義市場經濟運行模式，要求政府要對企業真正放權，搞好宏觀調控，為企業走向市場創造一個良好的經濟環境，政府只起監督、產業導向作用，政府對工程造價管理職能就應該轉型。政府主管部門應把精力集中在制定滿足工程建設的技術標準規范、編制適用全國范圍及地區性的工程造價指標，及時發布工程造價指數和計價辦法等方面。實際上，并不是不要定額，而是定額的轉性和改良問題，改定額法定指令性為計劃指導性，改單價計算法為實物計量計價法，改實施階段造價管理為建設全過程的造價跟蹤管理，改單純的價格管理為質量、工期、造價的綜合管理。在國外發達的市場經濟社會里，政府的管理職能就是宏觀的指導，不干預企業的經濟活動，對工程造價確定和控制不過問，表面上是完全的自由和放任，但實質上政府是通過法制、標準、規范以及市場調節機制來加以間接的控制。目前對我國的公有制條件下的市場經濟與私有制條件下的市場經濟不同的一個重要方面，就是在于產權管理的不同，所以，必須要加強對企業的監督，要建立完整的法律法規，在借鑒國外工程造價管理經驗中，完善法律法規，標準是最重要的因素。使工程造價管理適應社會主義市場經濟運行模式的需要。

　　五、工程造價師要適應把握未來

　　1、工程造價管理的目的是按照經濟規律的要求，根據市場經濟的發展形勢，利用科學管理和先進管理手段，合理的確定造價和有效地控制造價，以提高投資效益和建筑企業經營效果。加強工程造價的全過程動態管理，強化工程造價的約束機制，維護有關方面的經濟利益，規范價格行為，促進微觀效益和宏觀效益的統一

　　2、工程造價師是工程造價管理的管理者，隨著我國市場經濟的發展和完善，為適應建設項目全過程工程造價管理的需要，市場應變能力和工程造價管理工作質量的提高，隨著競爭市場的發展、自動化技術的廣泛應用，造價師必須掌握和了解全國各地區的造價資料以及發展趨勢，要掌握現代化管理和方法經驗，學習國外的先進管理經驗，參與工程造價管理活動，總結經驗，收集造價資料數據，分析造價變化因素，把握造價的真實和合理性，便自身的管理素質向更高層次發展，只有這樣，才能促進工程造價向更深、更廣泛的發展。

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