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借鑒發達國家鄉村建設的經驗和教訓

日期：2008-10-27 來源：中國建設報作者：我要評論（）

——《發達國家鄉村建設考察與政策研究》序

　　2005年10月，黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，標志著我國鄉村建設進入了新的發展階段。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字總體要求，指明了建設社會主義新農村的方向和重點，涵蓋了農村經濟社會發展的方方面面，強調要在促進農業增產、農民增收的基礎上向更加全面、更加廣泛的領域拓展，協調推進農村社會、鄉村建設與農村治理的同步發展。以鄉村建設、農村人居環境改善為重點的“村容整潔”得到了從中央到地方及社會各界的廣泛重視。

　　目前，全國共有313萬多個村莊，其中行政村56萬個，居住生活著兩億多戶、近8億農民。據專家預測，2020年我國城鎮化水平將達到60%%，屆時，農村仍有5億多農民。長期以來，由于村莊規劃建設管理不到位、人居環境公共設施投資與建設管理制度缺失等原因，村莊人居環境一直難以改善，甚至還有進一步惡化的趨勢，突出地表現在四個方面：一是村莊布局散，農民建房亂；二是缺乏必要的生產生活設施；三是缺乏環衛管理，環境臟亂差；四是農房建設質量差、水平低，部分地區農房建設脫離功能，片面追求面積。如何在城鎮化快速發展過程中科學把握村鎮建設的角色，如何在社會主義新農村建設中有效地改善量大面廣的村莊人居環境，是我們在理論和實踐中必須面對的難題。

　　為開闊視野、啟發思路，借鑒發達國家在鄉村建設方面的經驗和教訓，2006年下半年，建設部村鎮建設辦公室和中國建筑設計研究院小城鎮發展研究中心共同委托中國農業大學人文與發展學院葉齊茂教授主持開展了“發達工業化國家城鎮化過程中的鄉村建設研究”課題研究。

　　該課題主要負責人葉齊茂教授長期從事鄉村建設的教學和科研工作，對我國鄉村建設與發展等問題既有豐富的實踐經驗，又有深入的理論思考。同時，他對國外鄉村發展，特別是發達國家在城鎮化過程中的鄉村建設與發展、鄉村形象設計、鄉村資源開發及相關政府政策等問題進行過廣泛調查與研究思考。結合該課題要求，葉教授在歸納、整理已有經驗和成果的基礎上，補充了新的調查與研究，對發達國家的鄉村建設思路與政策進行了系統總結，形成了課題研究成果。

　　上個世紀中期的第二次世界大戰后，本書中的絕大部分國家的農村發展都經歷過戰后城鎮化發展過程中的農業生產恢復、戰毀房屋重建和鄉村聚落空間重構，此間的城鄉規劃發揮了極其重要的作用。就一般規律講，各國鄉村建設政策都突出了二戰后糧食生產恢復、農村地區基礎設施建設、農業全面發展、農業和農村并重發展，到世紀之交更加注重農村、農業、生態三者協調發展的不同階段的政策重點轉換。各國在不同發展階段的鄉村建設政策的邏輯歸納，以及如何汲取各國城鎮化不同發展階段鄉村建設的政策重點為我所用，是我們委托課題的初衷與核心，把這一點寫到這里，也算是對作者第6章99個問題思考的百題補足吧。李兵弟

　　葉齊茂編著中國建筑工業出版社2008年7月出版

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