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仇保興在香山科學會議上的發(fā)言：聚焦城鎮(zhèn)化
第378次香山科學會議聚焦中國城鎮(zhèn)化
住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興日前在以“中國山水城市與區(qū)域建設——地理科學與建筑科學交叉研究”為主題的378次香山科學會議上指出，我國的城鎮(zhèn)化與全球三次城市化浪潮相比有著自身的特點，尖銳的人地矛盾，能源存量結構失衡且建筑能耗增長過快等矛盾，挑戰(zhàn)著中國未來城鎮(zhèn)化的進程。
我國城鎮(zhèn)化已進入高速發(fā)展期
迄今為止，全球共發(fā)生了三次城市化浪潮：第一次浪潮發(fā)生在歐洲，用了200年左右的時間；第二次浪潮發(fā)生在美國，用了約100年時間；第三次浪潮發(fā)生在拉美以及其他發(fā)展中國家，用了大約40～50年的時間。仇保興說，我國的城鎮(zhèn)化現(xiàn)在已經(jīng)進入了高速發(fā)展期，按照城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，我國日前的城市化率已超過45%，預計還有25～30年的城鎮(zhèn)化路程要走。但我國的城鎮(zhèn)化與此前的三次城鎮(zhèn)化浪潮相比有自身的特點：一是我國城鎮(zhèn)化的時間要比第一次城鎮(zhèn)化時間短得多，且在未來的20～30年間必須要完成城鎮(zhèn)化；二是我國是世界上第一個關起門來進行城鎮(zhèn)化的大國，我國不可能向全世界敞開大門輸出人口進行城鎮(zhèn)化；三是在我國的城鎮(zhèn)化過程中遇到了各種特殊環(huán)境，如高油價等，同時還面臨著二氧化碳等溫室氣體減排的巨大壓力。
仇保興認為，一旦完成城鎮(zhèn)化，城市的布局形態(tài)、建筑的框架就已經(jīng)基本確定了，到那時再要在城市、建筑、交通方面實施節(jié)能減排為時已晚，因此要從現(xiàn)在開始推進城市、建筑節(jié)能減排工作。要做到和諧、有序地城鎮(zhèn)化，須把每年的城鎮(zhèn)化率控制在1%左右，避免出現(xiàn)過高城鎮(zhèn)的化率，也決不能照搬美國模式。
面臨八大嚴峻挑戰(zhàn)
仇保興認為，目前我國城市發(fā)展主要面臨著八個方面的挑戰(zhàn)。
一是我國的國土面積很大，但是真正適宜人類居住以及水資源豐富的地區(qū)非常少，人地矛盾非常尖銳，并且城市建設用地與需保護的耕地往往是重疊的。
二是我國候鳥式的農(nóng)民工規(guī)模非常大，流向分布失調(diào)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工流向越來越趨向于大城市、趨向于沿海地區(qū)，這種人口流動的結構失調(diào)使得城市布局進一步失衡。
三是能源存量結構失衡，建筑能耗增長過快。我國是目前世界上最大的建筑市場，預計這一狀況在未來20年內(nèi)不會改變。未來有兩大能耗的增長是剛性的：建筑能耗將從現(xiàn)在的26%增長到35%，交通能耗將從現(xiàn)在的10%增長到30%，這兩種能耗只能通過合理的城市規(guī)劃和建筑管制來限制。
四是我國的機動車數(shù)量快速增長，機動化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)生，城鎮(zhèn)化將有可能變成“車輪上的城鎮(zhèn)化”。
五是城鎮(zhèn)化的推動力失衡。我國目前主要依靠工業(yè)化推動城市化，而服務業(yè)的發(fā)展相對滯后。同時，雖然我國的污水處理率增長速度是全世界最快的，但目前仍然未能有效遏制水污染；且水污染的范圍從河流蔓延到海岸，水污染的突發(fā)性事件造成城市缺水的現(xiàn)象也越來越嚴重、越來越頻繁。
六是自然和歷史文化遺產(chǎn)遭到破壞，我國大江南北的城市風貌正日益趨同。
七是城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴大，城市居住區(qū)的貧富隔離現(xiàn)象加劇，將為日后社會和諧發(fā)展留下隱患。
八是城市的區(qū)域化、區(qū)域的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)，城市之間開始遇到前所未有的惡性競爭問題。
實現(xiàn)長期可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展
仇保興指出，我國正處在城鎮(zhèn)化的高潮之中，應辯證地借鑒世界各國走過的城市化歷程，努力避免各種錯誤。應在城市規(guī)劃中確定“綠線”、“藍線”、“紫線”來框定生態(tài)保護用地、基本農(nóng)田保護用地、城市水系以及歷史文化遺產(chǎn)用地。不失時機地保護好這些不可再生的寶貴資源，為城市的可持續(xù)奠定堅實的基礎。應堅持緊湊型的城市發(fā)展模式；確保城市化率每年保持在1%～1.5%，確保農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量與質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定，避免出現(xiàn)非洲式的“貧困城市化”。應推行雙跨越的建筑節(jié)能目標和模式，如果建筑節(jié)能工作做得不好，預計2020年我國的建筑能耗將會上升到11億噸標準煤。
同時，要在人們習慣于使用私人小汽車之前，把自行車出行和公交優(yōu)先的戰(zhàn)略落到實處；實行太陽能屋頂計劃；大幅度增加對城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及污水處理廠的投資；健全歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和風景名勝區(qū)保護制度；加快保障房的建設，改善低收入家庭的生活條件。提倡低碳城市的發(fā)展模式，通過編制與落實區(qū)域規(guī)劃，使城市之間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，保障我國城鎮(zhèn)化進程的長期可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
附：
香山科學會議第378次學術討論會簡介
“中國山水城市與區(qū)域建設－地理科學與建筑科學交叉研究”學術討論會6月22日在北京召開
香山科學會議是由科技部（前國家科委）發(fā)起，在科技部和中國科學院的共同支持下于1993年正式創(chuàng)辦，相繼得到國家自然科學基金委員會、中國科學院學部、中國工程院、教育部、解放軍總裝備部、前國防科工委和中國科學技術協(xié)會部門的支持與資助。香山科學會議是我國科技界以探索科學前沿、促進知識創(chuàng)新為主要目標的高層次、跨學科、小規(guī)模的常設性學術會議。會議實行執(zhí)行主席負責制。會議以評述報告、專題報告和深入討論為基本方式，探討科學前沿與未來。
改革開放以來，我國的城市與區(qū)域建設突飛猛進，一方面城市化呈現(xiàn)高速發(fā)展的趨勢，一派建設的新氣象；另一方面也帶來了種種“城市病”。由于缺乏建設人工環(huán)境同時建設生態(tài)環(huán)境的理念，缺乏系統(tǒng)工程的思想，城市與區(qū)域的規(guī)劃、城市與區(qū)域的設計、城市與區(qū)域的建設，自然環(huán)境與人工環(huán)境之間的和諧發(fā)展等問題成為突出的矛盾。山水城市是錢學森院士運用東西方文化的互補性、科學與藝術的交融性、系統(tǒng)科學的開放、復雜巨系統(tǒng)的理論基礎上提出來的，具有強烈的中國文化元素。圍繞“城市”和“區(qū)域”研究的課題召開了多次香山科學會議，對推進我國城市與區(qū)域的發(fā)展做出了貢獻。但是，“香山科學會議”上還沒有過以錢學森提出的山水城市為主題的會議，在相關科學方法論、基礎理論和技術方法的探索方面還遠遠不能令人滿意，特別是最近的經(jīng)濟危機對城市和區(qū)域發(fā)展的影響很大，可能會引起中國城市建設一次新的極為深刻的結構性變化，經(jīng)濟地理布局發(fā)生調(diào)整和變動，因此需要進一步加強地理科學與建筑科學之間的交流和交叉研究。
為推動與深化錢學森關于現(xiàn)代科學技術體系中“地理科學”與“建筑科學”等的理論發(fā)展，促進地理科學與建筑科學的交叉、跨學科研究，為我國城市與區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展建立理論與方法基礎，推動中國城市與區(qū)域的生態(tài)文明建設，香山科學會議定于2010年6月22～24日在香山飯店召開以“中國山水城市與區(qū)域建設—地理科學與建筑科學交叉研究”為主題的學術討論會，會議將邀請多學科跨領域的專家學者與會，圍繞會議中心議題：⑴生態(tài)文明：自然環(huán)境與人工環(huán)境的和諧發(fā)展；⑵城市/區(qū)域規(guī)劃、設計、建設的系統(tǒng)工程；⑶人工環(huán)境與人工系統(tǒng)工程等中心議題進行深入討論。
會議執(zhí)行主席： 周干峙 教 授 國家建設部 馬藹乃 教 授 北京大學 鮑世行 研究員 中國城市科學研究會 主題評述報告：
生態(tài)文明：當前城市建設中的問題與對策 仇保興 城市/區(qū)域：一個典型的開放復雜巨系統(tǒng) 周干峙
中心議題評述報告：
自然環(huán)境與人工環(huán)境的和諧發(fā)展 馬藹乃 錢學森的建筑科學思想體系 鮑世行 人居環(huán)境科學的理論與方法 吳良鏞
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