為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，鞏固和發(fā)展創(chuàng)建全國綠化模范城市的成果，日前，安徽省馬鞍山市委、市政府制定出臺了《關于加快推進國土綠化工作的若干意見》。《意見》明確了全市國土綠化工作的總體思路、主要任務和基本理念。

關于加快推進國土綠化工作的若干意見

(馬發(fā)[2008]21號)《2008年第22號》

　　為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，鞏固和發(fā)展創(chuàng)建全國綠化模范城市成果，建設生態(tài)文明，加速實現(xiàn)“生態(tài)馬鞍山”目標，現(xiàn)就加快推進我市國土綠化工作提出以下意見。

　　一、深刻認識新時期加快推進國土綠化工作的重要性

　　1、加快推進國土綠化工作意義重大。黨的十七大提出生態(tài)文明建設的新目標，這是我們黨在深刻認識經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)律和人類文明發(fā)展趨勢的基礎上作出的重大戰(zhàn)略決策。隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平的提高，人民群眾對提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越強烈。國土綠化工作是生態(tài)建設的重要內(nèi)容之一，新時期加快推進國土綠化、大力發(fā)展林業(yè)，不僅是改善生態(tài)環(huán)境、美化人民生活和造福子孫后代的需要，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設和諧社會和環(huán)境友好型社會的需要。

　　2、我市國土綠化工作任務十分繁重。我市屬資源型重化工工業(yè)城市，森林資源不足，生態(tài)用地緊缺，濕地生態(tài)系統(tǒng)退化；環(huán)境承載能力與經(jīng)濟發(fā)展需求矛盾比較突出，國土綠化任務十分繁重。要實現(xiàn)“又好又快新跨越、率先全面達小康”目標，必須實施國土綠化事業(yè)大發(fā)展，推進城鄉(xiāng)綠化水平大提高，森林生態(tài)環(huán)境大改觀。

　　二、我市國土綠化工作的總體思路、主要任務和基本理念

　　3、總體思路。根據(jù)《馬鞍山市生態(tài)市建設規(guī)劃》（2004?2020年）、《馬鞍山市林業(yè)總體規(guī)劃》（2006?2020年）和《馬鞍山市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》（2005?2020年），按照城鄉(xiāng)綠化一體化要求，加快森林生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系建設，鞏固創(chuàng)建國家園林城市、全國綠化模范城市和全國環(huán)保模范城市成果，加快實現(xiàn)“城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、庭院花園化”。

　　4、主要任務。到2013年，全市森林覆蓋率達到9.5%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到44%，綠地率達到42%，人均公園綠地面積達到13.8m2；農(nóng)村集鎮(zhèn)綠化率達32%，村莊綠化率達到35%，鄉(xiāng)村道路綠化率達85%。實施“森林進城”工程，推行“園林下鄉(xiāng)”工程，精心打造以“一湖兩河”（雨山湖、采石河、慈湖河）為主的水體美化工程，積極開展生態(tài)礦山建設和礦山生態(tài)修復工程，推行立體綠化、垂直綠化，逐步形成比較完善的林業(yè)生態(tài)體系、有特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系。

　　5、基本理念。一是“規(guī)劃建綠”。由“拆違建綠、見縫插綠”向“規(guī)劃建綠”轉(zhuǎn)變，將城市綠化納入城市的基礎設施統(tǒng)一安排建設。二是“立體綠化”。由注重平面綠化向垂直綠化、屋頂綠化等立體綠化格局轉(zhuǎn)變，拓展綠化空間。三是“注重綠量”。由注重綠化面積向注重綠化生物量的轉(zhuǎn)變，增加生物多樣性，構(gòu)建喬、灌、花、草、藤相結(jié)合的植物群落結(jié)構(gòu)。四是“城鄉(xiāng)一體”。由注重城區(qū)綠化向城鄉(xiāng)綠化一體化轉(zhuǎn)變。五是“精細管理”。由重建設輕管理向建設與管護并重轉(zhuǎn)變，推行精細化管理。

　　三、科學規(guī)劃，加速推進城鄉(xiāng)綠化一體化

　　6、抓緊《規(guī)劃》的修編工作。根據(jù)“環(huán)境立市”和“又好又快新跨越、率先全面達小康”的新要求，修編《馬鞍山市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《馬鞍山市林業(yè)總體規(guī)劃》、和《馬鞍山市城鄉(xiāng)綠化一體化規(guī)劃》，并納入城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。修編要突出森林進城、園林下鄉(xiāng)等工程建設，以“一湖兩河”為主的水網(wǎng)林網(wǎng)化建設，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會主義新農(nóng)村建設，形成“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的綠化格局。

　　7、嚴格執(zhí)行“綠線”管理和“綠色圖章”管理制度。嚴格執(zhí)行《城市綠化條例》、《城市綠線管理辦法》等相關規(guī)定，將公共綠地、區(qū)級綠地、單位附屬綠地和防護綠地作為管理重點。新建、改建、擴建工程建設項目的綠化設計方案應與主體工程同步規(guī)劃、設計，并經(jīng)城市綠化行政主管部門審查。規(guī)劃設計的綠化用地指標必須達到規(guī)定標準，因特殊情況不能達到規(guī)定標準的，必須經(jīng)城市綠化行政主管部門批準，并按要求將所缺面積異地還綠。建設項目竣工時，城市綠化行政主管部門共同參與驗收，綠化用地面積和綠化工程達不到要求的，建設項目不得投入使用。

　　四、狠抓重點，全面提升國土綠化水平

　　8、實施“森林進城”工程。加快城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山體林相改造和景觀建設步伐，推進城市環(huán)城林帶的規(guī)劃與建設，把森林和山體景觀引入城市。將“九山”（佳山、雨山、葛羊山、馬鞍山、霍里山、翠螺山、九華山、西山、人頭磯）改造建設成各具特色的森林景觀，豐富生態(tài)文化內(nèi)涵，重塑“九山環(huán)一湖”的風貌，逐步形成開放式山體游園。城區(qū)要圍繞綜合公園、社區(qū)公園、專類公園等建設，大力營造片林、林帶，充實以鄉(xiāng)土樹種為主的喬木數(shù)量，顯現(xiàn)森林公園風格。

　　9、推行“園林下鄉(xiāng)”工程。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會主義新農(nóng)村建設的要求，在農(nóng)村大力推行園林化建設，開展“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”活動。把村莊綠化規(guī)劃納入縣（區(qū)）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊布局規(guī)劃。推行“園林下鄉(xiāng)”工程首先從集鎮(zhèn)和中心村入手，重點抓好“四旁”（村旁、路旁、河溝旁和宅旁）的綠化美化，積極探索林業(yè)生態(tài)園建設的模式和機制，開展“人居森林”工程試點。將小城鎮(zhèn)和村莊綠化建設與環(huán)境保護、人民群眾的經(jīng)濟收入緊密結(jié)合，與土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利建設相結(jié)合，抓住新農(nóng)村建設的契機，進行小城鎮(zhèn)和村莊的綠化整治，以綠化促美化、促文明、促致富。

　　10、完善提高綠色長廊工程。推動綠色長廊工程建設向縣（區(qū)）道路和村道延伸。加大馬濮路、馬向路、圍烏路、青太路等綠化改造力度，提高市管公路綠化水平。將綠色長廊工程與“村村通”道路工程相結(jié)合，實行同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收。將綠色長廊工程與城市道路綠化美化相對接，保持綠化“不斷線”。

　　11、突出水體美化工程。濕地是一種特有的土地資源和自然環(huán)境，城中水體是馬鞍山市的重要特色和生態(tài)文化。嚴格按《馬鞍山市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的要求，建設以長江馬鞍山段為主軸，連接采石河、慈湖河、永豐河、雨山湖、鎖溪河、襄城河、月亮河、姑溪河等水體的濱河綠地和防護林體系。加強濕地資源保護力度，逐步建設好各種類型濕地公園。城市建設不占或盡量少占用濕地，確需占用的，應征求市林業(yè)主管部門意見。加強水源涵養(yǎng)林工程建設，嚴禁河流上流及兩岸開采山體、建設有污染的企業(yè)。

　　12、開展生態(tài)礦山建設和礦山生態(tài)修復工程。國土、環(huán)保、林業(yè)主管部門要加強對采選礦（采石）企業(yè)生態(tài)礦山建設的指導，加大生態(tài)礦山建設步伐，實行礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金制度。抓緊編制我市礦山修復規(guī)劃和方案，大力開展礦山生態(tài)修復方法和機制的研究，探索多途徑、多種方法進行礦山生態(tài)修復的路子。

　　13、壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。緊密結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因地制宜發(fā)展花卉苗木、經(jīng)果林和速生豐產(chǎn)林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，加速培育森林資源，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動國土綠化，逐步形成有特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　五、加強管理，保障森林資源安全

　　14、全面推行精細化管理。按分工負責制的要求，建立“分級負責、條塊結(jié)合、以塊為主”的森林資源管理機制。完善城區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級管理的模式，實現(xiàn)由級別管理向?qū)俚毓芾磙D(zhuǎn)變。加強以“規(guī)范、標準、精細、完美”為核心的精細化、規(guī)范化管理文化建設，提升城市綠化行業(yè)的整體工作水平和管理效能。

　　15、依法加強造林綠化成果保護。加大林地、綠地和濕地保護管理力度，對非法侵占林地、綠地、濕地以及亂伐樹木等破壞綠化行為堅決依法打擊。嚴格限制各類建設工程占用林地，確需占用的，用地單位應當向所在地的縣區(qū)政府林業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)市林業(yè)主管部門審核，報省林業(yè)主管部門審批；臨時占用林地的，必須經(jīng)縣（區(qū)）林業(yè)主管部門審批，報市林業(yè)主管部門備案。嚴格控制大樹伐移，最大限度地保護綠化成果。

　　六、加強領導，落實造林綠化各項保障措施

　　16、全面落實領導干部造林綠化任期目標責任制。實行任期目標管理，嚴格考核、獎懲。市政府根據(jù)綠化規(guī)劃要求，向縣（區(qū)）政府下達任期綠化目標，簽訂綠化目標責任狀，縣（區(qū)）政府主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為主要責任人。縣（區(qū)）政府要把國土綠化工作擺到重要議事日程，根據(jù)規(guī)劃要求，每年安排落實造林綠化任務；要廣泛宣傳，深入發(fā)動引導全民參與造林綠化工作；要加強督促檢查，解決國土綠化工作的實際問題。縣（區(qū)）政府負責同志要帶頭抓好造林綠化示范點。

　　17、健全組織機構(gòu)，完善部門綠化分工責任制。縣（區(qū)）、各駐馬企事業(yè)單位要設立綠化委員會，市建設、交通、水利、教育等部門要成立綠化工作領導小組，確定具體辦事機構(gòu)。市綠化委員會負責全市國土綠化綜合協(xié)調(diào)和督促檢查等工作，縣（區(qū)）政府全面負責本轄區(qū)國土綠化工作，市規(guī)劃部門負責指導城鄉(xiāng)綠化規(guī)劃的修編，市建設部門負責城市綠化工作的監(jiān)督、指導、考核和協(xié)調(diào)，市交通部門負責公路、車站的綠化美化，市水利部門負責市江河湖泊堤防的綠化美化，市教育部門負責校園的綠化美化。各部門、各單位要各司其職，各負其責，共同做好國土綠化工作。

　　18、建立健全全民義務植樹制度。市和縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要分級建立義務植樹基地，市、縣（區(qū)）綠化辦要結(jié)合城市道路、山場、綠地的綠化，將義務植樹任務分解落實到各部門、各單位。市綠化辦要會同縣（區(qū)）政府、市建設主管部門和各開發(fā)區(qū)管委會盡快制定全面推行全民義務植樹制度的有關辦法，進一步明確綠化任務、責任單位和責任人，實行掛牌式、臺賬式管理。對綠化工作完成情況好的給予表彰，對沒有完成任務的要追究責任。

　　19、建立造林綠化多元化投入機制。造林綠化事業(yè)是公益事業(yè)，工程建設投入大，需要各級財政和社會各方面資金的投入。將林業(yè)生態(tài)建設資金列入市級財政預算，確保每年有一定的增幅，并逐步向農(nóng)村傾斜。專項資金主要用于國土綠化工程建設、管護補助和國家、省、市公益林補助。縣（區(qū)）政府也要相應安排一定的財力用于本轄區(qū)國土綠化工作。各類建設項目要按總投資的一定比例安排配套綠化工程投入，并納入基建計劃。對政策規(guī)定收取的義務植樹“以資代勞”費和毀壞綠化的罰沒收入等，要按規(guī)定收繳，專項用于國土綠化建設。深入推進林權(quán)制度改革，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。充分調(diào)動全社會參與綠化建設的積極性。鼓勵社會各界以投資、捐資、認建、認養(yǎng)等多種形式參與綠化建設和養(yǎng)護管理。有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機關團體干部職工等，都可以單獨或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事國土綠化事業(yè)。

　　中共馬鞍山市委

　　馬鞍山市人民政府

　　2008年11月21日