第一章總則 

    第一條為了科學合理地制定城市規劃，加強城市建設管理，保證城市規劃的實施，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《甘肅省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》及有關法律、法規和規章，結合本市實際，制定本辦法。 

    第二條在本市行政區域內制定和實施城市規劃，在城市規劃區內進行各項建設，必須遵守《中華人民共和國城市規劃法》、《甘肅省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》、《甘肅省定西市城市總體規劃》和本辦法。 

    第三條城市建設必須貫徹嚴格控制大城市規模、合理發展中等城市和小城市的方針，促進生產力和人口的合理布局，推動城市經濟發展，逐步形成本市市區、各縣縣城、中心鎮和其他小城鎮協調發展的市域城鎮體系。 

    城市規劃必須正確處理近期建設與遠景發展的關系。 

    在城市規劃區內進行建設必須貫徹勤儉建國的方針，堅持經濟效益、社會效益、環境效益的統一。 

    第四條城市規劃應依據本市的國民經濟和社會發展規劃以及自然條件、資源條件、歷史情況、現狀特點，統籌兼顧，綜合部署。 

    城市總體規劃應當和國土規劃、區域規劃、江河流域規劃、土地利用總體規劃相協調。 

    城市規劃確定的城市基礎設施建設項目，應按國家基本建設程序的規定納入國民經濟和社會發展規劃，分步實施。 

    第五條市人民政府建設行政主管部門是本市城市規劃行政主管部門。 

    縣(區)、鎮城市建設行政主管部門在上一級城市規劃行政主管部門的指導下，按照規定權限，負責本行政區域內的城市規劃管理。 

    第六條任何單位和個人都必須遵守城市規劃，服從城市規劃管理；有權對城市規劃的編制和實施提出意見和建議，對違反城市規劃的行為進行檢舉和控告。 

    第二章城市規劃的編制和審批 

    第七條編制城市規劃必須從實際出發，科學預測城市遠景發展的需要；應當遵循城市的發展規律，合理確定城市發展方向，使城市的發展規模、速度和本市的經濟發展水平相適應。編制城市規劃應當遵循以下原則： 

    （一）有利生產，方便生活，促進流通，繁榮經濟； 

    （二）保護和改善城市生態環境，防止環境污染和其他公害，加強河流、塘壩等水體及地下水資源的保護，注重綠化和城市景觀； 

    (三)符合城市防洪、消防、抗震、交通、人民防空等要求，制定相應的規劃及措施； 

    (四)合理用地，節約用地，合理開發和利用地上地下空間，切實保護基本農田； 

    (五)保護文物古跡、風景名勝及自然景觀，體現歷史文化特色和地方特色。 

    編制城市規劃的具體技術規程應按省城市規劃行政主管部門制定的規程進行。 

    第八條市人民政府負責組織編制全市城鎮體系規劃，用以指導城市規劃的編制。 

    因國民經濟和社會發展需要單獨編制的區域性城鎮體系規劃，由市城市規劃行政主管部門組織編制。 

    第九條本市城市規劃分為總體規劃、近期建設規劃、專業規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。 

    市區可根據需要在總體規劃基礎上編制分區規劃。 

    第十條城市規劃應當按照下列規定分級編制： 

    (一)市城市總體規劃和近期建設規劃由市人民政府負責組織編制； 

    (二)縣城總體規劃由縣人民政府負責組織編制，其他建制鎮總體規劃由鎮人民政府負責組織編制； 

    (三)市區分區規劃由市規劃行政主管部門負責組織編制； 

    (四)城市控制性詳細規劃由城市規劃行政主管部門負責組織編制；修建性詳細規劃由建設單位按城市總體規劃和控制性詳細規劃的要求負責組織編制； 

    (五)各項專業規劃由專業主管部門會同城市規劃行政主管部門按照城市總體規劃確定的原則負責組織編制。 

    第十一條城市規劃的具體編制應當委托具有相應規劃設計資質的單位承擔；有關部門和單位應當配合城市規劃的編制工作，無償提供編制城市規劃所需的基礎資料。 

    編制城市規劃應當廣泛征求意見，進行多方案比較，并經有關部門和專家進行經濟技術論證。 

    第十二條全市城鎮體系規劃，報省政府審批；單獨編制的區域性城鎮體系規劃和縣域城鎮體系規劃，報市人民政府審批。 

    第十三條城市規劃應當按照下列規定分級審批： 

    (一)市城市總體規劃經市人民代表大會或其常務委員會審查同意后，報省人民政府審批； 

    (二)縣城總體規劃經本縣人民代表大會或其常務委員會審查同意后，報市人民政府審批； 

    (三)建制鎮總體規劃經鎮人民代表大會審查同意后，報縣(區)人民政府審批，并報市城市規劃行政主管部門備案； 

    (四)近期建設規劃由當地城市人民政府審批，報原城市總體規劃審批機關備案。審批前，必須經同級人民代表大會或其常務委員會審查同意； 

    (五)分區規劃報市人民政府審批； 

    (六)控制性詳細規劃除重要的由城市人民政府審批外，其他的由市、縣城市規劃行政主管部門審批； 

    (七)修建性詳細規劃由市、縣城市規劃行政主管部門審批； 

    (八)單獨編制的城市人民防空、抗震防災、防洪、交通等各項專業規劃，除國家和省有明確規定的以外，報同級人民政府審批。單獨編制的專業規劃必須符合城市總體規劃； 

    (九)單獨編制的城市設計經市城市規劃專家委員會評審后，報市人民政府審批。 

    第十四條城市人民政府可根據城市經濟和社會發展需要對城市總體規劃進行局部調整，報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案；但涉及城市性質、規模、發展方向和總體布局重大變更的，須經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意后報原批準機關審批。 

    對分區規劃、詳細規劃及城市設計進行重大調整的，須經原批準機關批準。 

    第三章城市新區開發和舊區改建 

    第十五條新區開發和舊區改建必須堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設和基礎設施先行的原則。 

    各項建設不得妨礙城市的發展，危害城市的安全，污染和破壞城市環境，影響城市各項功能的協調發展。 

    新區開發和舊區改建必須編制詳細規劃，并嚴格按經審批的詳細規劃組織實施。 

    新區開發和舊區改建凡涉及城市中心區、城市主要干道及其交叉口、大型公共廣場周邊、居住區、文物保護區、標志性建筑等應單獨編制城市設計。在城市設計中重點突出天際輪廓線、建筑形式、建筑色彩等。單獨編制的城市設計與詳細規劃同時審查、同時審批。 

    第十六條城市新區開發應當依托現有城區，盡量利用城市現有設施。 

    開發城市新區和安排各類建設用地，必須具備可靠的水源、能源、交通、防災等建設條件，并避開有開采價值的地下礦藏和地下文物集中、豐富的地區以及工程地質條件、水文地質條件不宜修建的地區。 

    城市新區開發，應進行充分的經濟技術論證，按照編制的詳細規劃，有計劃、有步驟、分期分批、集中成片地進行開發建設，提高開發的綜合效益。 

    城市新區開發中，沿城市主干道路單體建筑應為框架結構且建筑面積不低于5000平方米。 

    第十七條城市舊區改建應當遵循加強維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則，注重臨街建筑景觀，有計劃、有步驟地集中成片進行，控制建筑容積率。 

    城市舊區改建應重點對危房棚房、基礎設施和公用設施簡陋、交通堵塞、污染嚴重的地區進行綜合整治。 

    城市舊區改建應當同產業結構的調整和工業企業的技術改造相結合，改善用地結構，改善基礎設施和公共設施，改善城市環境和市容景觀，提高城市的綜合功能。 

    城市舊區改建必須保護具有歷史意義、革命紀念意義、文化藝術和科學價值的文物古跡、風景名勝以及代表城市傳統風貌的街區、建筑物等，并劃定保護區和建設控制地區。 

    第十八條城市人民政府應根據城市發展需要編制舊區改建近期規劃，并按建設時序確定改建計劃。 

    第十九條在舊城區內除下列情形之外，原有的建筑物、構筑物一律不得擴建、改建、翻建。 

    (一)在城市人民政府確定的近期舊城改建范圍內，私有房屋確屬危房亟需翻建的，經有相應資質的鑒定機構進行危房鑒定后，按原有房屋規模、結構、層數審批后方可翻建； 

    (二)不屬近期舊城改建范圍，私人在原有宅基地內確需進行新建、改建、擴建、翻建私有房屋的，嚴格控制建筑規模，按低層建筑進行審批。 

    城市規劃區內，對選址新建私人住宅的，一律不予審批。 

    第二十條在新區開發和舊區改建中，新建鐵路編組站、鐵路貨運干線、過境公路、機場、重要軍事設施和生產或者儲存易燃、易爆、劇毒物品的企業、倉庫以及嚴重污染環境的建設項目等必須避開市區。 

    城市規劃區內新建和改建居住區，由城市規劃行政主管部門提出意見，報城市人民政府審批。 

    第四章城市規劃的實施與管理 

    第二十一條城市總體規劃批準后，城市人民政府應當公布，并向社會進行廣泛宣傳。城市人民政府應當每2至3年對本行政區域內城市規劃實施情況進行檢查，并向同級人民代表大會常務委員會和總體規劃批準機關提出報告。 

    第二十二條建筑后退距離 

    (一)后退道路紅線控制 

    沿城市道路兩側新建、改建、擴建的建筑物，后退道路紅線的距離，應按道路性質、道路寬度、交叉口視線要求及建筑物的性質確定，并按下表控制。 

     

    道路紅線寬度建(構)筑物后退道路紅線的最小距離(米) 

    (米)高層建筑多、低層建筑或裙房道路交叉口 

    36151212 

    281299 

    241299 

    18966 

    12633 

     

    舊城區改造項目道路紅線除符合國家有關強制性規定外，按《甘肅省定西市城市總體規劃》控制，對建筑物后退道路紅線結合實際情況，參照本辦法的規定執行。 

    (二)后退公共建筑紅線控制 

    新建、改建、擴建有大量人流、車流集中的大型商場、影劇院、學校、游樂場、賓館、體育場、展覽館、大型辦公樓等公共建筑，其后退紅線距離由城市規劃行政主管部門根據建筑性質、功能、主要出入口以及特殊要求具體確定的規劃設計條件為標準。但后退道路紅線的距離除符合規定外，最小不得小于15米，并應妥善安排出入口位置和停車場地，不得影響城市交通。 

    (三)建筑后退用地邊界距離 

    當界外是空地、建設項目性質未明確時，低層、多層建筑后退南北邊界的距離為1.4H/2以上(H為建筑高度，下同)；高層板式建筑后退南北邊界的距離為1.4H/2以上，高層塔式建筑后退南北邊界的距離為0.8H/2以上； 

    當界外建設項目性質已明確時，建筑后退南北邊界的距離按建設項目性質及間距要求確定后退距離，并同時滿足消防等其他間距要求； 

    建筑物后退東西邊界距離為多層建筑4米以上，高層建筑6.5米以上； 

    舊城改造項目后退邊界距離確有困難時，由城市規劃行政主管部門按實際情況核定。 

    第二十三條建筑間距 

    (一)低層、多層住宅建筑間距 

    平行布置的正南北朝向多層住宅正面間距不小于1：1.4H(H為南面建筑物檐口頂至被遮擋建筑物最底層住宅窗臺的高度，下同)。當北側為上部是住宅、下部是非住宅的綜合樓時，其南北建筑的正面距離除滿足日照間距外還應不小于南側建筑物高度的1.1倍。不同方位的住宅間距按下表折減系數換算。 

     

    方位0°-15°(含)15°-30°(含)30°-45°(含)45°-60°(含)〉60° 

    折減 

     

    注：表中方位為正南北朝向偏東、偏西的方位角，L為正南北朝向住宅的正面間距。 

    相互垂直布置的住宅，當北側為南北朝向、南側為東西朝向布置時，其間距不小于1：1.4H；當北側為東西朝向、南側為南北朝向布置時，其間距應大于8米。 

    垂直布置的居住建筑的山墻寬度必須小于、等于16米；山墻寬度大于16米的，其間距按平行布置的居住建筑控制。 

    多層住宅的山墻間距應不小于8米，低層住宅的山墻間距應不小于6米。 

    別墅式住宅的正面間距應不小于1：2.0H，山墻間距應不小于6米。 

    (二)高層建筑(含高層建筑群)與居住建筑的間距 

    平行布置的正南北朝向高層板式住宅之間的正面間距不小于1：1.4H，與北側低、多層居住建筑的正面間距不小于1：1.4H； 

    南北向塔式高層建筑(東西向面寬小于32米)與其北側居住建筑的間距不得小于高層建筑高度的0.8倍，且最小值不小于24米； 

    東西向塔式高層建筑(南北向面寬小于32米)與其東(西)側居住建筑的間距不得小于高層建筑的0.3倍，且最小值不小于18米； 

    二幢或二幢以上并列塔式高層建筑(包括品字形布置的建筑)，其排列間距不得小于較高建筑高度的0.25倍，且最小值不小于20米； 

    當被高層建筑遮擋的居住建筑大寒日滿窗日照的有效時間保證不小于2小時時，則不受上述間距限制，但不得小于規定的最小距離； 

    低層、多層住宅與高層建筑物之間山墻間距應不小于9米，高層建筑之間的山墻間距應不小于13米。 

    (三)在符合以上各項間距規定的前提下，低層建筑與北側多層居住建筑的最小間距不小于10米。 

    (四)其他建筑間距 

    除符合城市設計、景觀分析、消防、衛生防疫、環境保護、工程管線、人防疏散、建筑保護和施工操作安全等要求和有關規定外，按下列規定控制。 

    其他非住宅建筑物北側為住宅建筑時，按住宅間距要求控制。 

    其他非住宅建筑物之間的正面間距除滿足國家有關規范要求外，低層、多層建筑不小于1：1.0H；高層建筑不小于1：0.8H，且最小不小于24米。 

    其他非住宅建筑物的山墻間距，多層建筑之間不小于6米，多層建筑與高層建筑之間不小于9米，高層建筑與高層建筑之間不小于13米。 

    第二十四條建設工程涉及文物保護、環境保護、環境衛生、衛生防疫、綠化、國防、人防、消防、抗震、防洪、排水、鐵路、郵電、道路、交通、工程管網、地下工程、測量標志等，應當符合國家和本市的有關規定。 

    第二十五條城市規劃區內的土地利用和各項建設必須符合城市規劃。城市規劃管理實行由市、縣城市規劃行政主管部門核發“建設項目選址意見書”、“建設用地規劃許可證”和“建設工程規劃許可證”的制度。 

    第二十六條城市規劃區內的建設工程的選址和布局必須符合城市規劃。設計任務書報請批準時，必須附有城市規劃行政主管部門核發的選址意見書。 

    第二十七條建設項目選址意見書辦理程序： 

    (一)建設項目選址階段，根據建設項目計劃審批權限，應有相應的城市規劃行政主管部門參加； 

    (二)建設單位持建設項目批準文件向城市規劃行政主管部門提出選址申請； 

    (三)城市規劃行政主管部門根據城市規劃要求和建設項目的性質、規模，提出建設項目選址建議書，作為項目選址的必要依據； 

    (四)建設單位提出的建設項目選址報告，經項目所在地城市規劃行政主管部門審查同意，核發建設項目選址意見書。 

    建設項目選址與城市規劃不相符的，并決定不予許可的，應當說明理由，給予書面答復。 

    大中型建設項目的選址報告由項目所在地市、縣人民政府城市規劃行政主管部門提出審查意見，報省城市規劃行政主管部門核發建設項目選址意見書。 

    第二十八條建設用地規劃許可證辦理程序： 

    (一)建設單位持建設項目批準文件，向城市規劃行政主管部門提出定點申請； 

    (二)城市規劃行政主管部門根據建設項目的性質、規模等，核定其用地位置和界限，提供規劃設計條件； 

    (三)建設單位提交建設項目的總平面規劃圖或者規劃方案及設計方案，經城市規劃行政主管部門審查同意后，核發建設用地規劃許可證。 

    用地許可審查不合格的，應當說明理由，給予書面答復。 

    建設單位取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地。 

    第二十九條建設工程規劃許可證辦理程序： 

    (一)建設單位持建設項目批準文件和建設用地證件向城市規劃行政主管部門提出建設申請； 

    (二)城市規劃行政主管部門根據城市規劃提出規劃設計要求，作為工程設計的依據； 

    (三)城市規劃行政主管部門參與建設工程項目的方案設計和初步設計審查，并負責核查有關規劃設計要求； 

    (四)城市規劃行政主管部門審查建設工程設計圖，核對有關行政主管部門的審查意見，確認符合城市規劃要求后，核發建設工程規劃許可證。 

    經審查認為不合格并決定不予許可的，應當說明理由，給予書面答復。 

    城市規劃行政主管部門在核發建設工程規劃許可證后2日內書面告知城市管理行政執法局。 

    建設單位在取得建設工程規劃許可證和其他有關批準文件后，方可申請辦理開工手續；經城市規劃行政主管部門現場驗線后，方可正式施工。 

    第三十條在原有宅基地內，私人新建、擴建、改建、翻建私有住房，申請人應持房屋產權證件、土地使用權屬證件、戶籍證件和建房設計圖，經城市居民委員會及街道辦事處或鎮人民政府簽署意見后，向城市規劃行政主管部門申請，經審查符合要求后，辦理建設工程規劃許可證。 

    第三十一條建設單位向城市規劃行政主管部門報送的勘測設計文件，必須是具有相應勘測設計資質的單位設計的。 

    設計、施工單位不得為未取得合法批準手續的建設項目進行設計、施工。 

    第三十二條建設單位或個人必須嚴格遵守建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的規定，禁止擅自變更。確需變更的，必須經原核發單位同意，并辦理變更手續。 

    第三十三條建設單位或個人在取得建設用地規劃許可證后六個月內未辦理用地手續，或者取得建設工程規劃許可證后六個月內未開工，又未辦理延期手續的，建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證即自行失效。 

    第三十四條在城市規劃區內臨時用地和臨時建設，不得影響城市規劃的實施。 

    臨時用地，須經城市規劃行政主管部門審查同意，取得臨時用地規劃許可證后，向所在地縣級以上人民政府土地管理部門申請臨時用地。臨時建設，須經城市規劃行政主管部門審查批準，發給臨時建設工程規劃許可證。 

    禁止在臨時用地內建設永久性、半永久性建設工程。 

    臨時建設和臨時用地的使用期限一般不超過2年，大中型建設項目可根據工程施工期限具體確定。需延長使用期限的，應當按原批準程序辦理延期手續，延長期限一般不超過1年。 

    臨時建設和臨時用地使用期滿，必須無條件拆除一切臨時建設工程，清理平整場地，按期交回臨時用地。臨時建設工程在使用期限內，因國家建設需要拆除的，使用單位和個人必須在規定期限內拆除，交還臨時用地。 

    第三十五條任何單位和個人必須服從城市人民政府根據城市規劃作出的調整用地決定。 

    第三十六條任何單位和個人在城市規劃區內挖取砂石、土方，堆棄廢渣、垃圾、圍填水面以及進行其他改變地貌的活動，必須征得城市規劃行政主管部門的同意，報請有關主管部門批準。 

    第三十七條任何單位和個人不得占用道路、廣場、河湖水面、河堤洪道、園林綠地、高壓供電走廊、微波通道和地下管線等進行建設。 

    城市規劃確定保留或者預留的城市水源保護區、風景名勝、文物古跡、傳統街區、文教體育和其他公共活動場地，任何單位和個人不得進行與該地段規劃要求不相符合的建設。 

    第三十八條在城市規劃區內因用地單位撤銷、搬遷而被收回的土地，另行安排建設時，建設單位必須按本辦法的規定重新辦理手續。 

    第三十九條建設工程竣工后，建設單位或個人必須向城市規劃行政主管部門申請規劃驗收。對符合規劃驗收要求的建設工程，城市規劃行政主管部門核發《建設工程規劃驗收合格證》。 

    未取得《建設工程規劃驗收合格證》的建設項目，不得交付使用。 

    建設單位應當在建設工程竣工驗收后六個月內，向城市規劃行政主管部門報送有關竣工資料。 

    第四十條城市規劃行政主管部門有權對城市規劃區內的建設用地和建設工程是否符合規劃要求進行檢查。被檢查者必須如實提供情況和必要的資料；檢查者有責任為被檢查者保守技術秘密和業務秘密。 

    城市規劃管理檢查人員執行檢查公務時，應當持行政執法證。 

    第五章法律責任 

    第四十一條在城市規劃區內，違反《中華人民共和國城市規劃法》、《甘肅省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》、《甘肅省定西市城市總體規劃》和本辦法規定進行建設的，由城市管理行政執法機構依照有關法律、法規、規章進行處罰；未設立城市管理行政執法機構的，由相關行政主管部門依照有關法律、法規、規章進行處罰。 

    第六章附則 

    第四十二條本辦法所稱城市，是指國家按行政建制設立的市、縣城、建制鎮。 

    第四十三條本辦法所稱城市規劃區，是指城市市區、近郊區以及城市行政區域內城市規劃確定的城市水源地、高壓供電走廊、通訊走廊、機場、交通樞紐、風景名勝區、文物保護區和其他因城市建設和發展需要施行規劃控制的區域。 

    市規劃區范圍：安定區區域范圍內的南部至景家店，北部至趙家鋪，東部包括包家灣、郭川、響河、梁家岔、甘林，西部包括厘金局、義安、大柏林、梁家坪，城市規劃區范圍約200平方公里。 

    縣城、建制鎮規劃區的具體范圍，在經法定程序批準的城市總體規劃中劃定。 

    第四十四條本辦法所稱各項建設，是指城市規劃區內地上、地下的各種建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施的新建、改建、擴建和翻建。 

    第四十五條本辦法所稱嚴重影響城市規劃，是指違反建設部《城市規劃強制性內容暫行規定》的行為。 

    第四十六條各縣城市規劃管理可參照本辦法執行。 

    第四十七條市城市規劃行政主管部門應當根據本辦法制定專項技術規定，報經市人民政府批準后頒布施行。 

    第四十八條本辦法自2007年6月1日起施行。