著名景點(diǎn)安徽黃山始信峰景區(qū)即將結(jié)束第二輪“封閉輪休”，于7月1日對外開放。始信峰對外開放的同時(shí)，作為黃山觀晚霞的最佳景點(diǎn)之一的丹霞峰將“封閉輪休”。

　　黃山“輪休制”由來已久。上世紀(jì)80年代后期，黃山旅游進(jìn)入一個相對快速發(fā)展期，旅游接待總量逐年攀升，使分景區(qū)、景點(diǎn)處于長期超負(fù)荷運(yùn)行之中。天都峰、始信峰等幾大景區(qū)、景點(diǎn)相繼出現(xiàn)不同程度的“疲勞”現(xiàn)象:植被減少、水土流失、巖石沙化，一些黃山松根部受到侵害，立地條件惡化，導(dǎo)致針葉枯黃、免疫力下降、次生性病蟲害時(shí)有發(fā)生。

　　1987年10月，黃山風(fēng)景區(qū)的管理者在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了讓部分景區(qū)、景點(diǎn)實(shí)行3年~5年“休假”的構(gòu)想。

　　在黃山，“輪休”并不是簡單地一封了之，而是定期“體檢”，不斷采取保護(hù)性措施。如對景區(qū)植物和林間環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格整治，促使生態(tài)盡快恢復(fù)；加大景區(qū)設(shè)施建設(shè)力度，增加輔助設(shè)施。“輪休”期滿，還要邀請專家評估，待植物恢復(fù)健康、水土流失得到綜合治理、野生動物恢復(fù)到一定水平，才能重新對游人開放。

　　風(fēng)景名勝是不可再生的稀缺資源，一旦破壞很難復(fù)原。黃山的管理者顯然很明白這個道理，所以他們堅(jiān)持“保護(hù)第一、永續(xù)利用”。他們的做法也得到了豐厚的回報(bào)。目前，黃山風(fēng)景區(qū)的森林覆蓋率已由上世紀(jì)70年代的56％提升到83.4％，植被覆蓋率達(dá)到93.6％，景區(qū)的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地表水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、區(qū)域環(huán)境噪聲質(zhì)量指標(biāo)均達(dá)到或優(yōu)于國家一級標(biāo)準(zhǔn)。

　　遺憾的是，目前有不少風(fēng)景名勝所在地的地方?jīng)Q策者仍然急功近利、目光短淺。不少地方政府、旅游開發(fā)商和經(jīng)營管理部門熱衷于在保護(hù)區(qū)內(nèi)大興土木、筑路修橋、架設(shè)纜車索道、興建娛樂設(shè)施，甚至引入房地產(chǎn)開發(fā)、大建現(xiàn)代人文景觀等。少數(shù)地區(qū)甚至變相出讓風(fēng)景資源及其土地，使一些風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)“城市化”、“商業(yè)化”、“人工化”等趨向，生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。這種無序開發(fā)導(dǎo)致的惡果不勝枚舉。

　　歸根結(jié)底，這是政府職能的錯位，是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，在錯誤政績觀的左右下，所產(chǎn)生的短視的、不理智的行為。實(shí)際上，政府應(yīng)該充當(dāng)?shù)氖潜Ｗo(hù)者的角色，而不是經(jīng)營者。

　　景點(diǎn)“輪休”是管理者科學(xué)精神的體現(xiàn)。實(shí)行“景點(diǎn)輪休”勢必會減少財(cái)政收入和稅收，而當(dāng)?shù)卣忘S山風(fēng)景區(qū)管委會不為短期利益所動，以一整套的制度措施來保護(hù)自然環(huán)境和維持生態(tài)平衡，如每年以不少于門票收入的10％用于生態(tài)保護(hù)建設(shè)，最近更投入2000萬元建立一套數(shù)字系統(tǒng)使視頻監(jiān)控覆蓋全部景區(qū)，廣泛用于森林防火、空氣監(jiān)測、旅游安全方面等。黃山在管理者的精心呵護(hù)下，成為目前中國唯一同時(shí)擁有世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)和世界地質(zhì)公園3頂桂冠的景區(qū)。

　　而黃山“輪休制”之所以能夠20年來持之以恒，除了當(dāng)?shù)卣凸芾碚邎?jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀外，立法予以保護(hù)是關(guān)鍵因素。1989年4月，安徽省人大常委會通過的《黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》中，將景區(qū)景點(diǎn)輪休以法律的形式固定下來。這一做法符合國際潮流，世界上很多國家的國家公園都配備有相應(yīng)的法律。如美國國家公園僅僅對旅游吸引物就有16種分類，并配有專門的法律，通過分類使復(fù)雜的問題簡單化、法制化、可操作化。而我國長期在風(fēng)景名勝區(qū)管理方面缺乏專門的法律，對某個具體景區(qū)景點(diǎn)保護(hù)的法律法規(guī)更是鳳毛麟角。一些地方政府在換屆后，由于缺乏法律約束，行政行為很難保持連貫性，不利于景區(qū)景點(diǎn)的長遠(yuǎn)發(fā)展，不利于自然生態(tài)的保護(hù)。

　　因此，除了要對風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行搶救性保護(hù)、整治和復(fù)原，盡可能恢復(fù)其原貌外，必須在國家層給予支持。