石楠，1961年5月出生，北京大學(xué)人文地理學(xué)博士，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授級高級城市規(guī)劃師。現(xiàn)任中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長兼秘書長、《城市規(guī)劃》雜志執(zhí)行主編、國際城市與區(qū)域規(guī)劃師學(xué)會(huì)科學(xué)委員會(huì)委員、全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)資格管理委員會(huì)專家委員會(huì)副主任。

　　專家觀點(diǎn)

　　●即使在歐美國家的街道等城市空間，20多年前比高樓比外在形象，如今思考得更多的是建筑如何才更實(shí)用，更低碳，更好地結(jié)合本地的氣候，結(jié)合本地的文化，能讓人更舒適。

　　●最美街道不只是形象美，更重要的是內(nèi)在美、氣質(zhì)美。要具有豐富的文化內(nèi)涵，具有豐富的文化積淀；最美街道也不是一種奢華美，而是一種樸實(shí)的，一種適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的審美。

　　●應(yīng)當(dāng)把海選最美街道長期辦下去，通過引導(dǎo)公眾更廣泛地參與，使以人為本規(guī)劃建設(shè)理念深入人心，以提升重慶城市整體美。

　　“開展海選最美街道活動(dòng)，是一件功德無量的事情。”26日下午，中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長兼秘書長、教授級高級規(guī)劃師石楠這樣開始自己的演講。

　　這個(gè)想法，在他心中已深藏?cái)?shù)日。在10天前，本報(bào)記者就出席本次論壇與石楠溝通，當(dāng)了解到論壇緣起于海選最美街道時(shí)，他表現(xiàn)了強(qiáng)烈興趣和認(rèn)同。

　　“轉(zhuǎn)型期城市公共空間規(guī)劃的思考”這一演講主題，是石楠由街道延伸出來的對城市規(guī)劃建設(shè)的深度思考，大量的案例及精彩的解讀，讓專業(yè)的城市規(guī)劃通俗易懂。50分鐘的演講結(jié)束，現(xiàn)場響起經(jīng)久掌聲。

　　只分享不維護(hù)后果很嚴(yán)重

　　自上世紀(jì)80年代學(xué)習(xí)規(guī)劃專業(yè)起，有一個(gè)故事就一直警示著石楠。這個(gè)故事來源于1968年美國學(xué)者哈定在《科學(xué)》雜志上發(fā)表的一篇文章，名為《公地的悲劇》。

　　“這是一個(gè)十分經(jīng)典的案例。”石楠打開PPT說，有一片草原，長得非常好。然后向所有人開放，于是，所有的牧民都來放牧，大家都非常喜歡這個(gè)草原，可很快問題來了，“所有人都喂肥了自己的羊，但是并沒有多少人為這片草原投入，共同擁有卻沒有共同擔(dān)當(dāng)責(zé)任。”

　　很快，草原變成了沙漠。“每個(gè)人都希望自己的羊群最大、最肥，但牧場消亡了，羊群找不到食草了。”石楠說，公共的資源就像一個(gè)牧場，如果我們只是追求個(gè)人自身利益最大， 最后都會(huì)走向滅亡。

　　石楠說，街道等城市公共空間，就是一個(gè)公地的概念，如果每個(gè)人都只愿意享受而不愿意付出，街道就會(huì)雜亂無章，毫無美感可言。“所以，公共空間需要每一個(gè)人共同維護(hù)共同投入，而不僅僅是共同享用。”他說。“海選最美街道”這樣的活動(dòng)，恰好可以增加每個(gè)人對公共空間的關(guān)注度和投入度。

　　規(guī)劃建設(shè)不經(jīng)意掉入陷阱

　　幾年過去了，石楠至今沒有忘記曾在北京參加的一個(gè)招待晚宴。當(dāng)時(shí)來了一位英國副首相，進(jìn)門后問了幾個(gè)問題：“今天在座的各位，哪位騎自行車來的？”有幾位舉了手。

　　“有幾位是坐地鐵來的？”又有幾位舉手。

　　“那么有幾位是開車來的？”大多數(shù)手舉了起來。

　　石楠說，副首相說很遺憾，在他過去當(dāng)駐華大使時(shí)，中國是個(gè)自行車王國。如今自行車這個(gè)最低碳、最環(huán)保、最有利于健康、靈活性最強(qiáng)的交通工具，就快被廢了。“我們的自行車道全成了機(jī)動(dòng)車道，我們少有的自行車又全上了人行道。”

　　“這個(gè)事情說明什么呢？我們的不少街道已經(jīng)變味了。”石楠在PPT上展示了一張擁堵的街道照片。“這就是我們不少城市的街道，已被汽車充斥。街道是干什么的，很多政府和專家都忽視了。”他說。

　　石楠認(rèn)為，街道是解決交通的，“什么叫交通，交通是人和貨物的移動(dòng)；什么叫汽車，汽車是貨物和人的載體。但我們的規(guī)劃建設(shè)不經(jīng)意陷入一個(gè)陷阱，修很多路是解決交通工具的問題，而不是解決交通的問題，不是為解決人和貨物的流動(dòng)。”

　　“事實(shí)上，這只是城市規(guī)劃建設(shè)中的一個(gè)縮影。”石楠說，當(dāng)前，由于忽視了規(guī)劃的本質(zhì)，造成的結(jié)果是不少公共活動(dòng)空間被侵蝕，市民并不滿意，希望得到改善。

　　“迪拜模式”不適合重慶

　　迪拜一直是不少城市追逐的對象和夢寐以求的目標(biāo)，甚至在中國一度出現(xiàn)了爭相學(xué)習(xí)迪拜的熱潮。“因?yàn)榈习萦泻芏嗍澜绲谝唬频辍⑹澜缱罡叩乃?hellip;…讓人眼花繚亂。”石楠說。

　　但他在訪問迪拜時(shí)，卻得到了不一樣的答案。“他們的高層告訴我，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了，形象很有沖擊力，但失去了民族的認(rèn)同感，失去了本土文化的認(rèn)同。”石楠說，如果盲目學(xué)習(xí)迪拜，將是一個(gè)巨大的失誤。

　　遺憾的是，一些城市的規(guī)劃建設(shè)，仍不同程度地出現(xiàn)迪拜熱，僅僅滿足華而不實(shí)的外表。“所以我們經(jīng)常會(huì)看到，一些城市在比什么呢，比摩天樓到多少層了，你到50層，我要到80層。你300多米，我600多米，都希望世界第一。”

　　“假如我們重慶也走到這一步，那就是歷史的悲劇，所以迪拜模式既不適合重慶也不適合中國。”石楠說，即使在歐美國家的街道等城市空間，比高樓比外在形象也只是在20多年前，如今思考得更多的是建筑如何才更實(shí)用、更低碳、更好結(jié)合本地的氣候、體現(xiàn)本地的文化特色，能讓人更舒適。

　　石楠說，純粹對形象的追求，已經(jīng)是一種過時(shí)的理念，“在重慶，我看到很多地方十分注重對內(nèi)涵的挖掘，我認(rèn)為這個(gè)方向應(yīng)該堅(jiān)持下去。”

　　規(guī)劃方向

　　最美街道不能僅是形象美

　　街道等城市公共空間的規(guī)劃建設(shè)如何才算科學(xué)？石楠的答案是：第一，要有提供給市民活動(dòng)的場所；第二，它是一張城市名片，是一個(gè)城市的象征，必須有標(biāo)識(shí)性；第三，它是城市結(jié)構(gòu)重要的組成部分，如承擔(dān)了交通等樞紐功能。

　　“打造最美街道，不應(yīng)僅僅把它當(dāng)成體現(xiàn)外表形象的空殼。”石楠說，最美街道不只是形象美，更重要的是內(nèi)在美、氣質(zhì)美。要具有豐富的文化內(nèi)涵，具有豐富的文化積淀；最美街道也不是一種奢華美，而是一種樸實(shí)的，更加適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的審美；也不能僅僅是一種個(gè)體的美，更重要的是一種整體的美。

　　去年來，石楠多次到重慶調(diào)研。他表示很喜歡重慶，因?yàn)橹貞c的街道和廣場有故事有歷史，“包括你們?nèi)ツ暝u出的中山四路等最美街道，都注重了街道的歷史和厚重感。”

　　“同時(shí)，建設(shè)最美街道必須以人為本。”石楠說，核心在于尊重民意，把老百姓的訴求放在第一位，“這一點(diǎn)經(jīng)常都會(huì)被很多領(lǐng)導(dǎo)或規(guī)劃建設(shè)部門忽視，只把市民看做街道等城市空間使用的對象，而不是真正的主人。”

　　石楠表示，公共空間就是讓老百姓使用和享受的；看，只是最低級的功能，如要解決交通問題，就要突出可達(dá)性，突出服務(wù)的功能。以人為本，就要求規(guī)劃時(shí)有一個(gè)人性化的尺度，讓市民在街道上、在社區(qū)里感覺到自豪而不是渺小。我們太多建筑，讓人感覺自己很渺小，建筑很偉大。”石楠說，如果讓人感覺自己很渺小，就錯(cuò)了。建筑是為人服務(wù)的，而不是人為形象服務(wù)，“所以規(guī)劃設(shè)計(jì)還有很多工作要做。”

　　石楠建議，應(yīng)當(dāng)把海選最美街道長期辦下去，通過引導(dǎo)公眾更廣泛地參與，使以人為本規(guī)劃建設(shè)理念深入人心，以提升重慶城市整體美。

　　海選意義

　　海選能為五個(gè)重慶建設(shè)

　　提供好的目標(biāo)

　　石楠認(rèn)為，海選最美街道活動(dòng)，對全國解決當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)中的一系列問題，都有很強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實(shí)意義。

　　“城市規(guī)劃從來就不只是政府的工作，靠一個(gè)地方長官或一個(gè)主管部門是做不好的，需要全社會(huì)共同努力、全體市民積極參與。”石楠表示，海選的價(jià)值和意義不在于哪條街道上榜，在于發(fā)動(dòng)了群眾參與城市規(guī)劃建設(shè)。

　　“通過這個(gè)活動(dòng)，讓全體重慶市民來關(guān)心重慶的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展。”石楠說，一定要將城市的規(guī)劃建設(shè)決定權(quán)，真正還給城市的主人，還給全體市民。

　　這一過程，在一定程度上可改變我國城市規(guī)劃缺乏公共參與的尷尬，可以喚起市民參與城市規(guī)劃建設(shè)的意識(shí)。“公眾的參與，對城市的科學(xué)規(guī)劃，將起到很大的促進(jìn)作用。”石楠說。

　　同時(shí)，石楠認(rèn)為，舉辦海選重慶最美街道活動(dòng)，能讓市民更加熱愛自己的城市和街道，有更強(qiáng)的歸屬感和自豪感。“我了解到，不少街道的居民自發(fā)組織拉票，這是一件很令人興奮的事。”

　　石楠說，評選最美街道還能增強(qiáng)重慶市民的自信心，“我們不僅在重慶是最美的，還可用全國視野，甚至全球視野來審視，我們有哪些街道或哪些小區(qū)，具有全國水平甚至國際水平。”

　　“我們的海選活動(dòng)還能為‘五個(gè)重慶’建設(shè)提供好的目標(biāo)，使重慶真正成為一個(gè)最適宜人居的國家中心城市。”石楠表示。

　　問題診斷

　　公眾參與機(jī)制沒建立

　　為什么會(huì)有公地的悲劇？公共空間的規(guī)劃建設(shè)為什么總被利益左右？石楠認(rèn)為，目前的城市規(guī)劃暗藏三大癥結(jié)。

　　第一，法律環(huán)境不完善。“我們有很多的法律，但沒有一部對城市公共空間進(jìn)行設(shè)定。在任何一部法律里，如何給市民提供方便的、高質(zhì)量的公共活動(dòng)空間，也找不到明確的表達(dá)。”石楠說，因?yàn)榉扇蔽唬鞘泄部臻g已成為被利益群體魚肉的對象。

　　他舉了一個(gè)案例：在我國一旅游城市的海濱浴場上，原來供市民休閑的音樂廣場邊蓋了幾棟樓。附近的300多個(gè)老百姓聯(lián)名給政府上書，并到法院打官司，但最終敗訴了，“為什么？因?yàn)榉蓻]有規(guī)定，沒有依據(jù)。”

　　“第二，管理體制有問題。”石楠表示，很多部門都涉及到城市公共空間的規(guī)劃建設(shè)和管理，“很多部門都來做，好事啊，但是職責(zé)不清，還可能會(huì)因?yàn)椴块T利益互不買賬，相互扯皮。”

　　他說，如某城市建設(shè)一換乘樞紐，因?yàn)殍F路、公交、軌道交通等分屬于不同部門，就沒有很好地解決換乘的便利性。因?yàn)椴块T的割據(jù)，造成公共建設(shè)不能相互協(xié)調(diào)，甚至是部門利益侵占了公共利益，“或者說有些地方政府放棄了公共利益的責(zé)任，選擇了部門的利益。”

　　第三，在中國的城市規(guī)劃建設(shè)和管理中，公眾參與的機(jī)制還沒建立起來。“這樣，城市的規(guī)劃建設(shè)就好像只是政府和規(guī)劃師的事，老百姓的利益訴求不能得到滿足。”石楠認(rèn)為，規(guī)劃工作不僅僅是畫兩張圖，而是一種利益分配的手段。沒有公眾的參與，規(guī)劃指標(biāo)稍微調(diào)一調(diào)，開發(fā)商的利潤就有很大的增加，老百姓的利潤就會(huì)受到損害。