國家林業局日前下發了《關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》，《意見》呈現出許多新的政策變化和亮點，為了便于廣大讀者深入了解《意見》，國家林業局造林綠化管理司負責人專門選擇《意見》中的重點部分、突出亮點進行了解讀。

　　防治重要性——三個安全  一個保障

　　《意見》對林業有害生物防治工作的重要性提到了前所未有的高度，提出“三個安全、一個保障”，即維護國土生態安全對林業有害生物防治工作提出了新要求，維護經濟貿易安全對林業有害生物防治工作提出了新使命，維護森林食品安全對林業有害生物防治工作提出了新挑戰，保障林業“雙增”目標的實現對林業有害生物防治提出了新任務。

　　“三個安全”中除第一個安全一直以來都加以強調外，其余新增的兩個安全和一個保障，是《意見》根據當前特殊形勢和特殊任務新提出的，由此看出，林業有害生物防治工作越來越重要，對國民經濟和社會發展有著重要的影響。

　　方針新調整——突出責任  落實監管

　　林業有害生物防治的方針已由過去的“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”調整為當前的“預防為主，科學治理，依法監管，強化責任”。

　　新方針進一步突出了林業有害生物防治工作責任落實和森防檢疫機構監管職能的重要性。前8個字主要針對防治思路、方法和理念提出要求，后8個字主要針對法律制度和監管責任落實方面提出要求。

　　“預防為主”的主要含義是：加強檢疫，嚴防疫情傳播，切斷傳播途徑；加強監測預報，做到疫情早發現、早除治；加強營林措施，提升森林健康水平。

　　“科學治理”的主要含義是：遵循有害生物發生的自然規律和防治工作的客觀規律，強化防治理念的轉變，突出生態調控；提高藥劑使用的科學性，確保用藥安全，特別是要提高天敵、信息素和病毒等生物制劑的使用比例；提高藥械使用的科學性，確保科學施藥。

　　“依法監管”的主要含義是：森防檢疫機構要依法行政，做到不缺位、不越位、不錯位；依法監督公民和法人遵守林業有害生物防治相關法律、法規；對違法者進行依法處理。

　　“強化責任”的主要含義是：落實重大林業有害生物防治屬地管理、政府主導的職責，落實各級林業主管部門的管理職責任和有關部門的協調配合職責，落實林權所有者依法履行防治的義務。

　　增添新內涵——防治有力  措施全面

　　強化責任落實。《意見》提出，實行“雙線”責任制度是各級人民政府的重要職責。為落實這一做法，從今年起，國家林業局與省（區、市）政府簽訂的重大林業有害生物防治（預防）責任書，已由2008年的20個省擴大到全國；責任書的內容也有擴充，由松材線蟲病一種有害生物的防治擴大到國家重點關注的松材線蟲病、美國白蛾、林業鼠（兔）害、鉆蛀性害蟲以及薇甘菊等多種有害生物。

　　擴展防治內容。重點防治的有害生物種類增加，在森林病、蟲害兩大類基礎上增加了有害植物，第一次將有害植物納入防治范圍；更加關注新的外來入侵物種，重點防范潛在有害生物的入侵。

　　突出加強生物防治。推進無公害防治，鼓勵生物防治，開展以生物防治為主的綜合防治試點示范，“十二五”期間每省至少建成1個生物防治示范區。大力推廣應用環境友好型藥劑，嚴禁使用假冒偽劣藥劑，倡導科學用藥、適時施藥、規范用藥，確保環境、水源、食品和人畜安全，同時要特別注意對蜂、蠶、魚蝦等非標靶生物的保護。

　　實行分級管理。對林業有害生物實行分級管理，當前主要把松材線蟲病、美國白蛾、林業鼠（兔）害、鉆蛀性害蟲、薇甘菊等有害生物和新入侵的高風險有害生物作為重大林業有害生物，實行重點治理。為做到分類施策，根據有害生物的危害性、發生危害程度和除治難度等因素，計劃將全國林業有害生物劃分為一類、二類和三類。一類林業有害生物是國家重點關注的對象，也是地方各級政府重點治理對象。二類和三類林業有害生物的治理應按照屬地管理、分類施策的原則納入各級地方規劃和重點治理范圍。

　　建立檢疫追溯制度。要徹底解決出現問題查不清來源的現狀，建立健全檢疫追溯體系，加強疫情源頭管理。開展松材線蟲病疫木加工、國外引種苗木、新疆健康果園果品和云南苗木調運等檢疫追溯試點工作。對應施檢疫的林業植物及其產品實行標識管理，并與檢疫證結合，逐步實現從生產到流通、使用等環節的全過程跟蹤和有效監管，進一步嚴格產地檢疫、調運檢疫、復檢和引種審批工作，杜絕行政執法與經濟利益掛鉤的現象。加強與進出境、農業等部門的協調溝通，疫情信息的共享，建立和完善檢疫聯動機制。

　　推進社會化防治。地方集體林權制度改革以后，農民面對的林業有害生物防治的問題突顯。特別是一家一戶買不起大型噴藥設備，對高大樹林的林業有害生物無法防治。《意見》鼓勵和引導不同形式的組織和個人成立防治專業公司、森林醫院等，開展承包防治、技術咨詢等業務，形成多元化的防治格局。加強社會化防治組織的監管和服務，探索建立防治組織資質和從業人員資格認定制度，規范防治生產作業。加強人員培訓，特別是要配合集體林權制度改革加大林農的培訓力度。

　　強化機構職能建設。切實加強各級林業有害生物防治檢疫機構建設，在全國建成500個縣級森防檢疫示范局（站）。強化執法能力、服務能力建設，加快職能轉變，履行好公共管理職責。

　　樹立新目標——任務艱巨  治理提速

　　《意見》對“十二五”期間的林業有害生物防治工作提出新的“四率”指標，到2015年，全國林業有害生物成災率控制在4.5‰以下，無公害防治率達85%以上，測報準確率達85%以上，種苗產地檢疫率達95%以上。

　　同時要求“十二五”期間松材線蟲病發生面積要控制在70萬畝以下，根除縣級疫區40個以上，基本根除縣級疫區30個以上，力爭根除現有疫區的50%左右。這一目標表明今后的治理任務十分艱巨，過去治理松材線蟲病的30年間，全國總計根除縣級疫區57個，但新目標要求在短時間內完成根除縣級疫區任務40個，表明治理全面提速。

　　另外，還首次對美國白蛾發生區林木葉片保存率提出要求，要求到2015年，葉片保存率達80%以上，其中主要風景區、風景區、交通要道兩側及重大活動場所周邊等關鍵部位葉片保存率95%以上。