一、城市綠線管理的必要性

　　從城市規(guī)劃的編制過程可以發(fā)現(xiàn)，盡管規(guī)劃原則強調(diào)要統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地（固然包括城市綠地），但在用地劃分時還是首先確定路網(wǎng)和道路交通用地，其次是各類建筑設(shè)施用地，而最后才考慮城市的綠地系統(tǒng)的布局。在城市規(guī)劃的執(zhí)行過程中，情況仍無起色，綠地系統(tǒng)的建設(shè)目標難以實現(xiàn)，綠地被縮減規(guī)模、緩建、變更或取消也經(jīng)常發(fā)生。即便是已經(jīng)建成的綠地，也經(jīng)常被蠶食和侵占，埋管、修路、搭棚、拉墻、樹木被伐的現(xiàn)象屢見不鮮。很顯然，綠地是城市規(guī)劃建設(shè)管理過程中最脆弱的一類用地。

　　而《城市綠線管理辦法》則為解決上述問題提供了強有力的法律保證。所謂城市綠線，是指城市中各類綠地范圍的控制線，城市各類綠化用地涵蓋了城市所有綠地類型，包括公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地等。城市綠線的法律效力等同于建筑、道路的“紅線”和水體的“藍線”、文物古跡的“紫線”。《城市綠線管理辦法》的出臺對維護城市綠地在城市生活中所承擔的功能奠定了基礎(chǔ)，對城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃提出了新的要求。

　　二、現(xiàn)階段城市綠線劃定中存在的問題

　　《城市綠線管理辦法》從2002年11月1日頒布至今已有兩年多的時間了，但相關(guān)實施措施不明確，也存在一些偏見和問題：

　　1．對城市綠線的層次性缺乏了解，期望值過高

　　城市綠線對應(yīng)城市規(guī)劃的不同階段其內(nèi)容是有區(qū)別的。城市綠線針對總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃其內(nèi)容和深度具有明顯的不同，有時它確是一條實實在在的控制線，而有時綠線是一個立體概念，通過相應(yīng)定性與指標來體現(xiàn)。

　　城市綠線的劃定是根據(jù)不同規(guī)劃階段而逐步落實的，在實際操作中無法一次劃定全部的城市綠線，也不能離開相應(yīng)的城市規(guī)劃而單獨劃定各類城市綠線。

　　2．對現(xiàn)狀缺乏深入了解，劃定城市綠線存在簡單化傾向

　　劃定城市綠線是一項繁雜的工作，應(yīng)建立在大量的現(xiàn)狀勘察與調(diào)查研究、分析評價基礎(chǔ)上，而不應(yīng)僅憑主觀臆斷隨意確定，甚至在大比例尺地形圖上只根據(jù)城市結(jié)構(gòu)的需要盲目劃定綠線。這樣做會使城市綠線管理因缺乏足夠依據(jù)而難以操作執(zhí)行。綠線失去指導(dǎo)意義，也是綠線夭折的重要原因之一。

　　3．只考慮綠地一項，城市綠線劃定缺乏系統(tǒng)性

　　城市綠線劃定是城市規(guī)劃的一項重要內(nèi)容，綠地規(guī)劃必須與其它用地規(guī)劃相協(xié)調(diào)。城市綠線的劃定必須與其它用地控制線一并劃定，不能只依某一次、某一類規(guī)劃確定城市綠線。對應(yīng)于綠地系統(tǒng)規(guī)劃、控制性規(guī)劃階段劃定的公園綠地、生產(chǎn)防護綠地和對應(yīng)于修建性詳細規(guī)劃階段劃定的附屬綠地，應(yīng)隨城市各片區(qū)的用地規(guī)劃逐步落實，不能脫離相對應(yīng)的城市規(guī)劃，獨立地劃定各類城市綠線。

　　4、城市綠線管理缺乏時空協(xié)調(diào)性，總量控制指標體系難以維持

　　城市總體規(guī)劃確定了城市綠地總量指標，但由于城市建設(shè)的時序性和階段性，使得綠地指標在具體落實方面缺乏動態(tài)的監(jiān)督考核機制。城市總體規(guī)劃確定的是規(guī)劃期末城市各類用地布局狀態(tài)，綠地指標體現(xiàn)的是規(guī)劃期末的城市綠地建設(shè)情況，但在現(xiàn)實城市建設(shè)中，綠地指標在時間和空間上的統(tǒng)一控制則更具意義。因此，應(yīng)建立具有時序性的、分地塊的綠地指標體系。

　　三、綠線管理的范圍

　　為了更好地改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量，同時為將來的城市綠化留足空間，城市整體的綠地系統(tǒng)，特別是道路兩側(cè)、河岸、湖岸、海岸、山坡、綠化隔離帶、公園綠地、傳統(tǒng)園林、風(fēng)景名勝區(qū)和古樹名木都應(yīng)納入“綠線管制”范圍。即使老城區(qū)建筑物密集，一時拆遷難度大，也要把“綠線”先確定下來，以后條件具備時再行建設(shè)。綠線的劃定是一個系統(tǒng)的過程，貫穿于城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的全過程。