在這個問題上，園林設計師們一般都會持一種比較寬容的想法：園林美作為園林綠地的基本要求之一，為此而設的都是園林的基礎建設內容。但是從把控政府投資方向的評審者的角度來看，如果以此為評判依據，顯然會出現難以判斷的模糊標準，因為美本身就是一個難以判斷和統一的問題。如果是一個人在自家別墅里建設后花園，主人自己的美感需求與審美水平當然可以成為唯一的評價標準，然而對于以萬千納稅人利益為基礎的公益事業建設來說，美學要求尤其是單個設計師或投資評審者的美學欣賞水準就不一定能作為主要的評價標準。但是如果以此為理由，僅僅把基礎種植、園路、灌溉設施、基本照明算作基礎建設的話，這樣建成的公園綠地恐怕也不能讓大多數老百姓滿意。

　　我們的經濟水平確實在不斷提高，但我們需要投入大量資金進行建設的領域也非常多，因此政府對利用財政收入為納稅人所做的各種建設進行嚴格的審批和控制是必須的，因此對園林綠地的各種要素進行分析，辨明哪些是必要的，哪些是次要的，哪些是不需要的，還有哪些是目前不必要但未來難以補充建設的，并以此為依據判別園林工程投資的合理與否、指導和規范園林綠地的建設工作是非常重要的。

　　辨明這些內容往往需要從園林的基本要素談起。對于園林基本要素進行分析，本應是園林設計師的基本功，但或許是因為習以為常、熟視無睹的原因，園林設計師經常在設計中忽視了分析的重要性。而可研編制單位通常都是工程咨詢公司，園林要素的分析工作并非其所長，因而在可研報告審批過程中常見到這樣的情形，當評審單位對某項工程內容的必要性提出質疑的時候，編制單位無從回應，這時就需要設計者對工程內容進行合理的分析與解釋。但值得關注的是此時設計單位的介入在程序上是不合規的。

　　以土方工程為例，土方工程通常是隨地形塑造而產生的，在園林綠地投資審批過程中，地形塑造及其土方工程往往成為最大的分歧點之一。地形在園林設計中是重要的美學要素之一，也是塑造擬自然生境的重要手段之一。同時因為地形聯結著眾多的其它要素，因而更是重要的功能要素之一。地形的功能性體現在很多方面，比如為營造建筑、道路、廣場等所需的平坦地形，或為組織排水所需的變化地形，這種為剛性需求而產生的土方工程通常不存在分歧，另外一些"軟"功能所需的土方工程則常被作為非必需的內容而毫不留情地砍掉，比如為改變游人的感受而進行的地形與空間塑造。實際上，對這類地形應加以合理的區分，針對不同的情況研究其必要性。不同的地形產生不同的空間感受，尤其是在城市園林中，影響到園林綠地的環境因素非常多，比如附近的高樓、周邊的溝渠、呼嘯而過的火車、高空跨越的輸電線等等，人們從城市環境走到公園綠地中來，最主要的目的就是遠離城市繁亂嘈雜的環境，如果走在公園內，耳聞目睹的仍然是城市喧囂的話，那么這個公園綠地就可以說是失敗的。塑造地形往往是解決這些問題的靈丹妙藥。好的地形設計可以形成相對圍合的空間，遮蔽或引導人的視線，改變人的心理感受，弱化視覺、聽覺上的干擾因素。為達到這類目的而設計的地形就可以說是公園綠地的基礎建設。相反，不考慮功能因素，僅僅為了美感而設計的地形并產生的土方工程，就可以認為并非基礎建設所需的。

　　對于種植工程的投資，也往往存在較大的分歧，尤其是在大規格苗木與昂貴植物品種兩個方面。近年來的綠地建設中，確實存在著為了迅速形成景觀效果而片面地提高植物苗木種植規格的情況，這種做法對于園林綠地的長期效果沒有很大價值。但是大規格苗木并非完全沒有必要，在種植設計中，使用異齡樹種，適當使用大苗，可以形成優美的天際線，對于提升景觀效果是非常有效的手段。昂貴的植物品種雖然不一定必須，但是在公園綠地中，從植物多樣性與綠地的長年效果來看，高價值的長壽慢生樹種是必不可少的。從使用者的角度看"公園是老的好"，一些百年名園之所以受到人們的喜愛，其中多種多樣的植物，高大茂密的樹冠所形成的適宜感受是非常重要的因素。因此，恰當地使用大規格苗木和高價值樹種，只要比例得當，也應當視為公園所必需的基礎建設內容。