國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員：

　　2002年以來的十年，我國城鎮化進程持續快速推進，取得了巨大成就。

　　10年來，我國城鎮常住人口數量快速增長，城市化率顯著提高。2011年我國城鎮常住人口達到6.91億，城鎮化率達到51.27%，較2002年提高12.26個百分點。城鎮常住人口增加了1.89億人，除印度、美國、印尼、巴西幾個國家以外，我國增加的城鎮常住人口規模超過了其他每個國家的人口總量。城鎮常住人口的增加，一方面大大擴展了城市市場需求規模，2011年與2002年相比，城鎮社會消費品零售總額由4萬多億元增長到15.9萬億元，增長了近3倍，其中既有城鎮居民收入提高的因素，也有城鎮常住人口總量擴大的因素。這就為制造業、服務業發展提供了更大的市場空間。另一方面，城鎮常住人口的增加，也為城鎮制造業、服務業發展提供了源源不斷的勞動力供給。根據國家統計局數據，2011年城鎮就業人員達到3.59億人，比2002年增加了1.07億人，增長了43%。

　　10年來，城市數量增加、規模擴大，城市社會事業和公共服務水平持續提高，戶籍制度改革取得實質性進展。

　　2002年以來，城市建成區面積由2.6萬平方公里左右，擴大到4萬多平方公里，擴大了50%以上。到2011年底，全國共有657個設市城市，建制鎮增加至19683個。全國有30個城市的常住人口超過800萬人，其中13個城市超過1000萬人。初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的多層次協調發展的城鎮體系。教育、衛生、基本社會保障等公共事業持續較快發展，覆蓋范圍不斷擴大。2002年至2010年，城市千人衛生技術人員由5.15人增加到7.62人，醫療衛生機構床位由196萬張增加到207萬張。全國參加城鎮居民基本醫療保險的人數由9400萬人增加到22066萬人，參加城鎮職工基本養老保險人數由11128萬人增加到28392萬人。全國城市綠化覆蓋率由29.5%增加到38.62%，城市人均擁有公園綠地面積由7.73平方米增加到11.18平方米。到2011年末，城市污水處理率達到82.6%，提高42.6個百分點。地級及以下城市放開了戶籍管理，北京、上海等特大城市、大城市，在農民工勞動條件，保障生產安全，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，放開義務教育、保障房等方面，不斷推出新舉措，隨著城市政府公共服務能力的提高，城鎮戶籍制度改革邁出實質性步伐，阻礙城鎮化發展的制度藩籬逐步打破。

　　城鎮化與工業化關系更加密切，制造業、服務業與城鎮發展相互促進。2002年以來，農村鄉鎮企業離土不離鄉的發展模式發生了深刻變化。制造業、服務業日益向城鎮集中，工業化與城鎮化的關系越來越緊密。到2010年，地級以上城市規模以上工業總產值占全國的56%。縣域經濟也出現非農產業日益向城鎮集中的趨勢。這一發展為城鎮就業增長提供了重要支持，為人口和勞動力持續向城鎮轉移提供了重要條件。人力資源的集中、城鎮基礎設施水平的提高，又為制造業、服務業發展提供了必要的硬件設施、勞動力供給、市場需求等重要條件。

　　隨著城鎮規模擴大、水平提高，城鎮居民住行水平不斷改善，以住行為主的消費結構升級活動持續推進。2002年至2011年，城鎮居民家庭每百戶汽車保有量由不足1輛增加到18.6輛，人均住房面積由24.5平方米增加到31.6平方米(住戶調查數據，不包括集體戶，建筑面積)。消費結構升級持續擴大了汽車、住房市場，帶動了汽車工業、房地產建筑業持續快速發展，帶動了廣泛的關聯產業發展，進而有力地加快了工業化進程。另一方面，住行為主的消費結構升級活動，也不斷擴大了對城市住房、交通及其他配套基礎設施、市場環境的要求，推動著城市建設發展，加快了城鎮化步伐。