國(guó)辦發(fā)〔2013〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近年來(lái)，受全球氣候變化影響，暴雨等極端天氣對(duì)社會(huì)管理、城市運(yùn)行和人民群眾生產(chǎn)生活造成了巨大影響，加之部分城市排水防澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、調(diào)蓄雨洪和應(yīng)急管理能力不足，出現(xiàn)了嚴(yán)重的暴雨內(nèi)澇災(zāi)害。為保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力和安全保障水平，加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、總體工作要求

　　（一）明確任務(wù)目標(biāo)。2013年汛期前，各地區(qū)要認(rèn)真排查隱患點(diǎn)，采取臨時(shí)應(yīng)急措施，有效解決當(dāng)前影響較大的嚴(yán)重積水內(nèi)澇問(wèn)題，避免因暴雨內(nèi)澇造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。2014年底前，要在摸清現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，編制完成城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)用5年時(shí)間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用10年左右的時(shí)間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。

　　二、抓緊編制規(guī)劃

　　（二）全面普查摸清現(xiàn)狀。各地區(qū)要盡快對(duì)當(dāng)?shù)氐牡乇韽搅鳌⑴潘O(shè)施、受納水體等情況進(jìn)行全面普查，建立管網(wǎng)等排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)。結(jié)合氣象、水文資料，對(duì)現(xiàn)有暴雨強(qiáng)度公式進(jìn)行評(píng)價(jià)和修訂，全面評(píng)估城市排水防澇能力和風(fēng)險(xiǎn)。

　　（三）合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地降雨規(guī)律和暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)情況，合理確定城市排水防澇設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在人口密集、災(zāi)害易發(fā)的特大城市和大城市，應(yīng)采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的上限，并可視城市發(fā)展實(shí)際適當(dāng)超前提高有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門要根據(jù)近年來(lái)我國(guó)氣候變化情況，及時(shí)研究修訂《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50014）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，指導(dǎo)各地區(qū)科學(xué)確定有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃。各地區(qū)要抓緊制定城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確排水出路與分區(qū)，科學(xué)布局排水管網(wǎng)，確定排水管網(wǎng)雨污分流、管道和泵站等排水設(shè)施的改造與建設(shè)、雨水滯滲調(diào)蓄設(shè)施、雨洪行泄設(shè)施、河湖水系清淤與治理等建設(shè)任務(wù)，優(yōu)先安排社會(huì)要求強(qiáng)烈、影響面廣的易澇區(qū)段排水設(shè)施改造與建設(shè)。要加強(qiáng)與城市防洪規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，將城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

　　三、加快設(shè)施建設(shè)

　　（五）扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。各地區(qū)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要做好項(xiàng)目技術(shù)論證和審核把關(guān)，并建立相應(yīng)工作機(jī)制，提高建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、可行性研究和初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的審批效率。

　　（六）加快推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造與建設(shè)。在雨污合流區(qū)域加大雨污分流排水管網(wǎng)改造力度，暫不具備改造條件的，要盡快建設(shè)截流干管，適當(dāng)加大截流倍數(shù)，提高雨水排放能力，加強(qiáng)初期雨水的污染防治。新建城區(qū)要依據(jù)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和有關(guān)要求，建設(shè)雨污分流的排水管網(wǎng)。

　　（七）積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式。各地區(qū)舊城改造與新區(qū)建設(shè)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念；要按照對(duì)城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設(shè)理念，控制開發(fā)強(qiáng)度，合理安排布局，有效控制地表徑流，最大限度地減少對(duì)城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞；要與城市開發(fā)、道路建設(shè)、園林綠化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場(chǎng)和廣場(chǎng)。新建城區(qū)硬化地面中，可滲透地面面積比例不宜低于40%；有條件的地區(qū)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有硬化路面進(jìn)行透水性改造，提高對(duì)雨水的吸納能力和蓄滯能力。

　　四、健全保障措施

　　（八）加大資金投入。各地區(qū)要提高城市建設(shè)維護(hù)資金、土地出讓收益、城市防洪經(jīng)費(fèi)等用于城市排水防澇設(shè)施改造、建設(shè)和維護(hù)資金的比例。發(fā)展改革、財(cái)政、水利、環(huán)保等部門要結(jié)合相關(guān)資金渠道，對(duì)符合條件的城市排水防澇設(shè)施改造、建設(shè)項(xiàng)目予以支持。

　　（九）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)出臺(tái)城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例，規(guī)范城市排水防澇設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門盡快制定和完善強(qiáng)制性城市排水標(biāo)準(zhǔn)，以及城市開發(fā)建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（十）完善應(yīng)急機(jī)制。各地區(qū)要盡快建立暴雨內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同氣象、水利、交通、公安、消防等相關(guān)部門進(jìn)一步健全互聯(lián)互通的信息共享與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要在2013年汛期前制訂、完善城市排水與暴雨內(nèi)澇防范應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)警等級(jí)、內(nèi)涵及相應(yīng)的措施和處置程序，健全應(yīng)急處置的技防、物防、人防措施。針對(duì)城市交通干道、低洼地帶、危舊房屋、建筑工地等重點(diǎn)部位，要切實(shí)加強(qiáng)防范，并設(shè)立必要的警示標(biāo)識(shí)。要加強(qiáng)應(yīng)急能力教育和預(yù)警信息宣傳，經(jīng)常性地開展應(yīng)急演練。

　　（十一）強(qiáng)化日常監(jiān)管。各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行狀況的監(jiān)管，將規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等方面的要求落到實(shí)處。要嚴(yán)格實(shí)施接入排水管網(wǎng)許可制度，避免雨水、污水管道混接；加強(qiáng)河湖水系的疏浚和管理，汛前要嚴(yán)格按照防汛要求對(duì)城市排水設(shè)施進(jìn)行全面檢查、維護(hù)和清疏。

　　（十二）加強(qiáng)科技支撐。加強(qiáng)城市降雨規(guī)律、排水影響評(píng)價(jià)、暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等方面的研究。全面提升排水防澇數(shù)字化水平，積極應(yīng)用地理信息、全球定位、遙感應(yīng)用等技術(shù)系統(tǒng)。加快建立具有災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等功能的綜合信息管理平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)字信息技術(shù)對(duì)排水防澇工作的支撐。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（十三）落實(shí)地方責(zé)任。各地區(qū)要把城市排水防澇工作作為改善民生、保障城市安全的緊迫任務(wù)，切實(shí)落實(shí)城市人民政府的主體責(zé)任，加強(qiáng)排水防澇工作行政負(fù)責(zé)制，將其納入政府工作績(jī)效考核體系。明確城市排水、交通、氣象、消防、園林綠化、市容、環(huán)衛(wèi)、防洪等有關(guān)部門的職責(zé)，形成工作合力。

　　（十四）明確部門分工。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要按照本通知的要求，盡快研究制定具體工作措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)統(tǒng)籌，指導(dǎo)監(jiān)督城市排水防澇規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)和相關(guān)工作；發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門督促地方做好建設(shè)項(xiàng)目前期工作，積極安排資金予以支持；水利部要加強(qiáng)對(duì)堤壩等防洪設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督；其他有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，加強(qiáng)配合，共同做好城市排水防澇工作。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　2013年3月25日