“在城鎮化的初期階段，集聚是城鎮化的主要特征。城鎮化是工業化的必然結果，又是工業化的促進器。”肖金成說。我們現在看到的華西村就儼然是城市，因為其居民人口主要靠第二、第三產業。這是一個社會新城市，它的形成同時也是城鎮化的過程，居民收入的來源就將當地人的城市居民身份與農民區別開來。肖金成強調，實現集聚效應的主體是企業和城鄉居民，而不是政府官員，因為官員沒有積極性也不可能掌握這么詳盡的信息，他們不知道哪些企業具有規模效益，不知道企業之間應該怎樣分工和協作，不知道哪些企業需要什么資源才能創新成功；他們也不知道農民進城后到哪里工作才能安居樂業。這些效應更多的是企業與個人在自身利益驅使下，由價格信號指導，經歷無數次試錯，通過市場上自愿交易而實現的。

　　然而大城市不僅能產生巨大的經濟效益，其發展起來后隨之而來的馬太效應和“大城市病”也不可小窺。肖金成說，農村像非洲，城市像歐洲，或者形成如拉美國家中出現的眾多城市貧民窟。這樣的場面我們不愿意再在中國繼續看到。

　　但是，隨著各個城市群和超級大城的形成， 垃圾處理、污水污染等環境污染問題也日漸嚴重。肖金成說，如果要避免這樣的病癥出現，就得客觀要求政府在城市規劃、管理和建設上進行科學統一的管理。肖金成還強調說，城鎮化初期對于房屋建設的標準需要提高。我們城市現在面臨的很多環境污染問題大多是由于城市設計不全面，規劃不長遠， 建設時間短，管理上沒有經驗造成的。目前城市的管理水平還有待提高，但確實，這是一個不斷學習的過程。我國的城市發展迅速， 城鎮化發展迅猛，快速發展對于時間的壓縮就造成了積小成多的問題涌現。在進一步城鎮化的大課題下，政府需要調整規劃，城市擴大速度太快、操之過急并不好，不過現在城市出現的個別嚴重的現象和隱患不是必然， 我國在城鎮化上具有后發優勢，但也有急功近利的問題。肖金成提醒說。

　　從大城市再到城市群

　　大城市多了怎么辦？我國“十二五”規劃提出走有中國特色的城鎮化道路，即以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展，科學規劃城市群內各城市功能定位和產業布局，緩解特大城市的壓力，強化中小城市產業功能，增強小城鎮公共服務和居住功能，推進大中小城市一體化建設和網絡化發展。肖金成說，如今，長三角城市群、珠三角城市群中有很多小城鎮集聚了很多產業，和城市群有非常密切的關系。另外， 在城市群里大中小城市和小城鎮能夠協調發展，而且基礎設施能夠共享共用。“根據我們的研究，中國已經形成了10 大城市群，即長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、遼中南城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、長江中游城市群、中原城市群、川渝城市群和關中城市群。”根據2009 年的統計數據，10 大城市群的面積占全國國土面積的11%， 承載人口是39.24%，GDP 占全國的比重將近2/3。從這些數據可以得出兩個結論：一是城市群是中國經濟的重要支柱， 10 大城市群就是中國經濟的10 大支柱。二是區域之間的差距還很大。城市群內占全國1/3 的人口享有2/3 的GDP，另外2/3 的人口卻只有1/3 的GDP，這就是區域差距，未來要縮小區域差距，怎么辦呢？有兩個途徑： 一個途徑是城市群內的產業向城市群外轉移， 轉移出來1/3；另外一個途徑，城市群之外的人口轉移到城市群中1/3。實際情況可能是產業向城市群之外轉移，人口向城市群之內轉移，不可能僅是單向流動。從難易程度來看， 人口向城市群內轉移成本比較低，現在很多城市群內的城市和城鎮產業發展的空間還很大。長遠來看，這些正在建設中的世界級城市群將矗立在世界的東方，和北美、歐洲、日本的世界級城市群遙相輝映。

　　如今，由國家發改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等十多個部委參與編制的《全國促進城鎮化健康發展規劃綱要（2011-2020 年）》（下稱《規劃》）即將對外公布。《規劃》可能涉及全國20 多個城市群、180 多個地級以上城市和1 萬多個城鎮的建設。而近期民政部有消息稱，目前全國醞釀撤縣設市( 區) 的縣就有上百個，而據來自地方政府層面的說法，僅僅在廣東、貴州、云南、陜西四個省份， 就有60 多個縣提出撤縣設市( 區)。

　　從政府到民眾，從企業家到個體戶，大家對于城鎮化建設積極性不可比擬，但是如何讓城鎮化開始靈活運作，融資就是一個刻不容緩的首要課題。在現行制度下，地方政府需要承擔超出地方財政承受能力的社會服務支出，迫使資金緊缺的城市出售農地用于開發，同時也加劇了土地使用的浪費。國家發改委財政金融司司長田錦塵此前就表示，未來要解決好城鎮化的融資問題，就一定要在穩定現有的融資渠道的基礎上，大力發展直接融資。未來更需要發展、潛力最大的是直接融資渠道，包括債券市場、股票市場，而目前各地城鎮化建設資金主要來源于貸款，這是一種間接的融資方式。“城鎮化不僅牽扯到城市的吸納能力，也牽扯到錢從哪兒來到哪兒去，相關法律法規健全等諸多問題。”肖金成補充道。

　　城鎮化拉動40 萬億投資的未來是非常美好的，可是如何走到美好未來卻需要“過五關斬六將”的長遠規劃。城鎮化發展到今天，我們喜憂參半。既然城鎮化是一個自然規律，希望從中央到地方的各級政府能更好地引導城市發展，將二元結構的矛盾逐步消退，為更多的中國人提供生活得更好的空間。