專訪新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年：“唯GDP是從”的城鎮化將是場災難

　　國務院日前批轉國家發改委關於2013年深化經濟體制改革重點工作意見的通知。城鎮化被列為其中一項重點工作。

　　城鎮化被解讀為拉動內需的最大潛力，是未來拉動經濟增長的發動機。但是，在“GDP主義”的主導下，城鎮化常常被誤讀為城市投資、城市建設。

　　如何避免城鎮化變成新一輪“攤大餅”式的城市擴張？

　　對此，新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年告訴記者，城鎮化，不能隻談其對經濟增長的貢獻，而不談城市體制改革問題。城鎮化為經濟增長帶來的巨大紅利，隻能通過城市體制改革來實現。

　　“有些城市隻有現代化，沒有傳統﹔隻有文明，沒有文化。這就是城市簡單擴張的結果。過去粗放的，以土地為核心的城市擴張必須終結，中國的城鎮化已經到了要精細化改革的時候。”鄭永年說。

　　城鎮化應關注“人”而不是“地”

　　緊緊圍繞GDP去做城鎮化，會使城鎮化變成一場“災難”。

　　《中國經濟周刊》：中國的城鎮化被認為是擴大內需的最大潛力，是未來中國經濟增長的發動機，為什麼城鎮化會被賦予如此重大的意義？

　　鄭永年：中國要改變過去出口導向型的經濟發展模式，要建設內需社會，城鎮化是非常重要的一環。因為內需社會主要是一種“urban phenomenon（城市現象）”，沒有城市化，消費社會很難建立。傳統農業社會很難成為一個消費社會。消費水平提高是城市化的一個結果。

　　但是，城市化的目標是什麼，如何去實現？如何去收獲城市化的好處，避免負面效應？大家不清楚。到了地方政府那裡，城市化就是“GDP主義”的翻版。他們認為城市化，就是城市的擴張，從GDP的角度去理解城市化。跟發達國家相比，中國的城市化是土地的城市化，而不是人的城市化。但是，消費是人的消費，不以人為本的城市化，哪能建立起消費社會。

　　《中國經濟周刊》：“唯GDP是從”的城鎮化，會造成哪些問題？

　　鄭永年：城市化是人的城市化，土地城市化只是為人的城市化服務的工具。消費社會是城市化的一個產物。而GDP根本不用去談，城市化肯定會帶來GDP。如果非要通過城市化達到GDP增長多少點，這會使城市化變成“disaster（災難）”。

　　現在，地方政府關注土地，銀行關注土地，開發商關注土地，有人去關心“人”嗎？這就是中國城市化的弊端。

　　我到過中國很多城市，城市化造成多少浪費有目共睹。前面一個市長規劃的項目，還沒做完，下一任市長又要重新改、重新建設，公路、樓房、橋梁，拆了又建，一直在產生GDP，但這是巨大浪費之下的GDP。城市化如果沒有很好的統籌規劃，會變成“disaster（災難）”。

　　中國前30年的城市化，就已經有足夠的經驗和教訓了。改革開放30年，城市化速度也不慢，但產生了不少負面效應。城鄉二元的分割，至今還存在。龐大的農民工隊伍身份沒有轉化，又使得中國成為世界上獨一無二的“叁元社會”：城市居民、農民、農民工。城市化產生了那麼多的“城市貧民”。中國的農民工，包括他們的家屬在內應該有3億~4億人。他們已經在城市生活，光是關注這幾億人口的城市化，已經是一個很大的命題了。