新型城鎮化被視為本屆新政府施政的一個重要抓手，也是未來擴大內需的一個重要源泉，國務院總理李克強在十二屆人大二次會議中所做的政府工作報告，對于新型城鎮化提出了不少新型的說法和目標，而由發改委牽頭的新型城鎮化方案，據悉也將在兩會之后正式公布。為此，21世紀經濟報道記者采訪了全國人大農委委員、社科院農發所原所長張曉山。

　　三個“一億人”

　　《21世紀》：克強總理在政府工作報告中關于城鎮化進程提出三個“一億人”，您怎么看這一提法？

　　張曉山：第一個1億人實際是指將目前常住城市的非城市戶籍人口戶籍化，2013年中國的常住人口城鎮化率為53.73%，而戶籍人口城鎮化率為37.1%，這中間的缺口即是所謂的半拉子城鎮化的那部分人，第一個1億人是要解決這部分人的落戶問題。

　　第二個1億人實際是多方面的，它既包括城市外來人員，也包括在本市長期居住的老市民，但這部分的居住條件太差，需要通過棚戶區和城中村改造來改善他們的居住條件，這部分人本來就是城市戶籍人口。

　　第三個1億人是指在中西部地區就近轉移到中小城鎮的人。

　　總體而言，這3個1億人加起來，因為第二部分已經有一部分是城鎮戶口了，所以實際上是要在一段時間內，解決2億多人從農村轉移到城市，并解決戶籍的問題。按照13億人口的基數，這也意味著，一段時間內，中國的戶籍城鎮化率要提高20%左右，達到50%以上。

　　《21世紀》：是否測算過，農村人口轉到城鎮人口，在醫療、教育、社保等方面的人均投入成本是多少？

　　張曉山：辜勝阻的測算是人均10萬，但我覺得有點太高，實際應該在3萬到5萬左右，即使如此，按照一年城鎮化率增加一個百分點算，一年的成本也需要四五千億左右。當然，這部分錢也不是都是政府出，這里有個人、企業、政府成本共同負擔的問題，這在發改委提交人代會的報告中也提到了。

　　《21世紀》：除了農村金融，還可以怎樣解決錢的問題？

　　張曉山：一方面，涉及財政的整個大的盤子需要調整，中央和地方的關系問題，這是個很大的問題。另外，中央有這個政策怎么落實，讓農村勞動力轉移進城和轉移支付掛鉤。原來公共財政基層支付只管當地人，現在外來打工人員要用公共服務，公共財政陽光要照到他那，讓他們融入城鎮化。那么，作為轉移支付就必須掛鉤，讓公共財政更加充足一些。

　　原來說分稅制，地方錢不夠中央就轉移支付。但現在，轉移支付制度從分稅制的補充機制變成了主導機制，地方錢遠遠不夠，主要靠轉移支付。中央和地方財力總的格局，很難打破。這些年，中央掌握的錢越來越多。從底下收上來再通過轉移支付花下去，這么個過程中中央其實掌握了資源的支配權。所以就出現了大量的“跑部錢進”，地方過來要項目。當前的簡政放權放的很多都是審批權，但財權不放的話，權利其實是不配套的。所以目前需要調動中央和地方兩個地方的積極性。