農民工進城落戶：平衡城市化的關鍵

　　最急需改革的事情是制定正確的城市落戶政策。

　　大量中國勞動力仍被鎖定在農村地區，對中國的國民生產總值貢獻有限。中國人口的城市化率只有52%，相比之下，韓國等國家高達80%左右。原因之一是中國有一種名為“戶口”的、嚴格的國內居住許可制度妨礙了農民工成為合法的城市居民。

　　一位農民工雖然進入城市打工，但無法改變他的戶口，因而沒有資格與合法的城市居民一樣享受例如住房、醫療、教育等城市社會服務。

　　戶口限制了勞動力流動，也壓制了消費。因為農民工不得不將他們的有限收入用于支付社會服務。如果有城市戶口，這些服務會更加便宜，在一些地區甚至由政府包辦。

　　解決辦法是戰略性放寬戶口制度，規范勞動市場并減少內部遷移的障礙。這意味著要讓中國農民工享受與財產權等效的權力，與給予城市居民的權利一樣。

　　在中國，所有土地均為國家所有。但農民如果享有出租、轉讓和更多的使用權，由此帶來的靈活性足可讓農民視土地為有形資產。戶口改革還將催生新的服務部門，服務于越來越壯大的消費者階層。

　　將城市居民變為消費者

　　中國的領導人還需要改革和加強社會安全網絡。無論是居住在城市還是準備遷往城市的中國人，大多儲蓄過多和投資不足。這是醫療和退休養老改革不完善，以及普通公民缺少投資機會造成的。

　　加強城市的社會服務，并將農民工納入同樣的體系當中，將有助于減少預防性儲蓄，拉動消費支出和私人投資。

　　中國已經著力擴大醫保范圍，包括在2009年啟動的一項重大改革，目標是擴大醫保對全國城市和農村家庭的覆蓋。

　　但是，對于在城市的非正規勞動力來說，雖然他們也在城市工作，卻享受不到大多數城市就業者所享有的、基于用人單位的服務。

　　由于沒有戶口，他們甚至沒有資格領取由當地市政府發放的社會福利。而城市福利要遠高于農村福利。

　　簡言之，如果沒有對中國福利制度的平行改革，戶口改革只能解決部分消費謎題。中國需要降低高額的“準入成本”，成為以城市消費為主的國家，并創建一個更加完整與均衡的國家醫保體系。

　　中國的確有一個國家級的社保基金，但資金嚴重不足。解決這個不平衡問題需要付出高昂成本，在政治上有難度，但中國要想成功地實現城市化，就必須解決它。