據(jù)CNBC報道，近日中國宣布了一項涉及面廣泛的計劃，旨在更好地管理農(nóng)村居民進城，推動城鎮(zhèn)化進程，解決城鎮(zhèn)化過程中所產(chǎn)生的負面影響。

　　這項計劃是中國首次嘗試全方位協(xié)調(diào)大規(guī)模的人口遷徙活動，預計到2020年將新增1億的進城農(nóng)村人口，而中國還要為已經(jīng)在城市生活的1億農(nóng)民提供更好的教育、醫(yī)療服務。政府將依靠大筆支出來修建公路、鐵路、醫(yī)院、學校和住房。

　　上周日，中國正式公布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，這是最近幾年中最富爭議的項目之一。這一規(guī)劃原定于去年公布，但正式發(fā)布的版本剔除了許多更為激進的舉措。根據(jù)這一雄心勃勃的規(guī)劃，將有更多的農(nóng)民離開農(nóng)田，進入城市。總共30章節(jié)的規(guī)劃涵蓋了互聯(lián)網(wǎng)、建筑標準、環(huán)境保護和公共安全等多方面的話題。

　　駐北京的分析人士、《中國十億城市大軍》一書的作者湯姆·米勒表示：“規(guī)劃談及了龐大的人口數(shù)字，但并非不切實際，規(guī)劃要比預想的更為切合現(xiàn)實。”

　　去年，中國政府曾計劃到2025年，全國近14億人口中的七成在城市生活。根據(jù)目前的規(guī)劃，到2020年城市居民的占比達到60%。城鎮(zhèn)化規(guī)劃還強調(diào)了國家在調(diào)控農(nóng)民進城問題上的作用，這也是近十年來新的現(xiàn)象。

　　該規(guī)劃表明，城鎮(zhèn)化旨在配合中國由出口、投資主導型經(jīng)濟向重視內(nèi)需的路徑轉(zhuǎn)變。城市居民的消費一般要高于自給自足的農(nóng)民。該規(guī)劃也把城市化視為中國未來的一部分，指出“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化”、“城鎮(zhèn)化是推動社會進步的必然要求”，并表示每一個發(fā)達國家都離不開城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。

　　《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》著重強調(diào)了要增加政府支出，改善新進城居民的生活質(zhì)量。此外，規(guī)劃還呼吁提高建筑施工質(zhì)量，這一問題曾被新入城居民詬病。中國國際金融論壇的城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬表示：“我認為這是好事，因為規(guī)劃觸及了城鎮(zhèn)化在過去造成的問題：缺乏公共服務，城鎮(zhèn)化不夠理性。”

　　城鎮(zhèn)化規(guī)劃中最雄心勃勃的內(nèi)容是更好地整合已經(jīng)進城的農(nóng)民，其中許多人已經(jīng)在城市生活了許多年。目前中國約54%的人口生活在城市，而其中只有36%的人擁有城鎮(zhèn)戶口。其中約2.5億人口的差額是沒有城鎮(zhèn)戶口卻生活在城市的農(nóng)民，這意味著他們無法將孩子送往當?shù)氐膶W校，享受當?shù)氐尼t(yī)療和其他福利。該規(guī)劃要求整合這其中的1億人，到2020年將有60%的人口生活在城市，其中45%的居民享受完全的城市福利。

　　為了實現(xiàn)這一目標，政府將要動用龐大的基礎設施建設支出。20萬人口以上的城市將通過鐵路和高速公路連接在一起，而逾50萬人口的城市將接入高鐵網(wǎng)絡。許多城市規(guī)劃專家表示，中國城鎮(zhèn)化的成敗取決于兩大與之關(guān)聯(lián)的改革。

　　第一是稅制改革，一種方案是中央政府籌資來支持城鎮(zhèn)化，也可以讓地方政府享有更多權(quán)力來籌集資金，建造新的學校、醫(yī)院、公路和住房。目前，地方政府在征稅方面的權(quán)力有限。

　　第二則是改革農(nóng)民的土地權(quán)利。在中國，政府掌控著土地，人們只能買賣土地使用權(quán)。改革可以讓農(nóng)民享有更多的土地權(quán)利，這樣土地在被征收時農(nóng)民或許會得到更多的補償。

　　然而，清華-布魯金斯公共政策研究中心代理主任陶然教授表示，這兩項改革仍然處于規(guī)劃階段。陶然指出：“如果沒有土地改革，規(guī)劃就只能是計劃而已。最重要的是打破政府的土地壟斷。”