“走了一城又一城，城城像歐洲；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像非洲。”住建部副部長仇保興委員引用這句戲言說，我們跟發(fā)達(dá)國家和其他一些發(fā)展中國家相比，人居環(huán)境差距最大的不是城市，而是小城鎮(zhèn)。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到53.73%。應(yīng)該說，這是一個可以引以為豪的成績。但是，漂亮的數(shù)字背后，我們更要看到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的一些問題和矛盾，特別是大城市的繁榮和小城鎮(zhèn)的凋敝的對比強(qiáng)烈，引發(fā)了一系列諸如市民化、土地城鎮(zhèn)化、大城市病等問題，亟待引起各方重視。

　　表面上看，形成城鎮(zhèn)畸形發(fā)展的格局，是因為各地政府將大量的資源集中在大中城市，政府的注意力和公共財力無暇顧及小城鎮(zhèn)，帶來了大中城市發(fā)展與小城鎮(zhèn)發(fā)展的不均衡、不協(xié)調(diào)。其實，更深層次的原因是，地方政府“經(jīng)營城市”的執(zhí)政理念造成的。

　　近些年來，一些地方政府在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，一直秉持著“經(jīng)營城市”的慣性思維。所謂的“經(jīng)營城市”，其核心就是經(jīng)營土地。低價從農(nóng)民手中獲取土地，以土地和稅收補貼方式招商引資做大經(jīng)濟(jì)總量，以推高房價來拉高地價進(jìn)而獲取更多賣地收益和房地產(chǎn)稅收，再把這些資金用于城市建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，吸引農(nóng)民向城市流動，以此達(dá)到城鎮(zhèn)化的目的。以這種方式實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，不僅省力，而且還能拉高當(dāng)?shù)氐腉DP，容易出政績。

　　小城鎮(zhèn)本身缺土地出讓金、沒有城市維護(hù)費、稅收體系。如果走發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化之路，就意味著當(dāng)?shù)卣粌H要放棄土地財政，還要增加對“新市民”在教育、醫(yī)療、社保方面的支出，如此一來，地方政府將會由現(xiàn)在的凈受益者變成凈支出者。因此，地方政府缺乏積極性是不難理解的。

　　所以，要走城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化之路，首先要破解地方政府迷戀城市經(jīng)營的迷局。城鎮(zhèn)化道路的轉(zhuǎn)化必然涉及利益格局的調(diào)整，可以說，這是一項“硬骨頭”工程，能否啃下利益結(jié)構(gòu)調(diào)整這個“硬骨頭”，將直接決定新型城鎮(zhèn)化的成敗。