記者：長期以來，我國一直存在著城市、土地、環境保護和國民經濟發展規劃等多個規劃之間不協調的問題；而在具體執行中，各規劃互相矛盾的現象屢見不鮮。這一問題應該如何解決？

　　李佐軍：“規劃”是一個復雜體系。某個具體城市和地區，都會有經濟社會發展規劃、城市發展總體規劃、土地利用規劃等“三規”。這3個規劃由發改、住建和國土3個不同的主管部門負責制定和實施。按規劃制定原則來說，應該是“三規合一”，統一思路、統一程序，形成相互配套、互相銜接的體系，但因為各種原因往往沒有很好地銜接起來。

　　除了“三規”之外，還有環境保護規劃、產業發展規劃以及現在的城鎮化規劃等某個領域的專項規劃。像城鎮化規劃，之前只是在總體規劃里涉及到，較為簡約地確定到某個時間節點達到某個人口和城市建設規模等。但現在獨立出來，是為了凸顯“新型城鎮化”的重要性。這些專項規劃，各自側重點不同，與“三規”之間也存在如何協調、統一的問題。

　　實現各規劃之間的協調統一，需要從兩個層面去努力。

　　首先，是體制上要協調。在體制上，各種不同規劃的主管部門要協調好規劃的制定和實施，否則，不同部門只站在本部門角度制定和實施相應規劃，會導致規劃出現不協調問題。

　　其次，制定規劃的單位要協調。在現有體制下，地方政府一般委托不同的設計機構和專家團隊做不同的規劃。各規劃承擔機構和參與方應該加強交流互動，做好不同規劃之間的銜接，避免規劃成為“幾張皮”。

　　但最重要的，還是要從立法、標準等方面做好協調。規劃必須有規則，才能實現不同規劃之間的協調和有機統一。

　　“經濟效益”不能作為指揮棒

　　記者：城鎮化過程中，如何避免“千城一面”？如何避免破壞農村區域原有歷史人文景觀？

　　李佐軍：“千城一面”確實是過去的城鎮化過程中非常嚴重的普遍問題。不難發現，國外的城市都比較有特色。只有有特色，才有區域競爭力，否則城鎮之間就會出現重復建設、惡性競爭和資源浪費。

　　這個問題要下大力氣解決，最重要的還是要從改革入手。“千城一面”的背后是體制問題，包括政府職能、財稅制度、土地制度等。在目前的一整套制度下，GDP、財政收入等是地方政府考慮問題的主要著眼點，快速進行大規模的房地產開發能較快實現這一目標。而要想突出城鎮特色，一般要增加投入、放慢步伐。因此，要避免“千城一面”，就要從制度上進行改革。

　　另外，要突出城市或城鎮特色，還要從規劃著手，明確城市定位和品牌特色。

　　城市定位關鍵要突出地方特色，與其他城市錯位發展。定位還要嚴肅，一經確定，就不能隨便更改。

　　同時，還要解決當前城市規劃本身“重視硬規劃、忽視軟規劃”的問題。硬規劃指的是土地利用規劃、城市建設規劃等，一般由具備相應規劃資質的單位進行設計，政府愿意給的錢較多。過去的情況往往是，這類規劃設計基本上是一個模式，“一個老師帶一群學生”，將相似的規劃設計從一個城市搬到另一個城市，大同小異。軟規劃是指概念規劃、戰略規劃、定位規劃、產業規劃和體制改革規劃等，這些看似不像硬規劃能出那么多漂亮的圖紙，但往往更難做，更需要多學科的專家共同研究制定，但往往政府給的規劃費用反而少。軟規劃是一個城市的頂層設計，是城市的靈魂，城市的特色和競爭力都隱藏其中，應引導硬規劃的設計。可是，很多地方恰恰不重視軟規劃，變成了硬規劃引導軟規劃，本末倒置。

　　這也是導致城鎮化過程中區域歷史人文景觀被破壞的原因之一。有的地方為了追求發展速度和規模，不惜把原來很好的生態文化破壞掉，建成千篇一律的“火柴盒”。若按照特色定位規劃，則有山的地方，城鎮建設就應該依山而建，不能動不動就挖山頭；有大樹的地方，規劃建設的時候就應該繞開，不能粗暴地毀壞。當然，這樣做要增加一定的成本，建設速度也會慢些，但從長遠來看，城鎮化都不能只以經濟效益為指揮棒，而要更綜合地考慮文化效益、社會效益和環境效益等。