同志們：

　　這次會議的主要任務是：貫徹落實全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議精神，總結交流并研究部署利用遙感監(jiān)測輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作（以下簡稱“遙感督察工作”）。下面，我講三點意見。

　　一、進一步提高對遙感督察工作重要性的認識

　　在去年召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習近平總書記指出，目前城市規(guī)劃工作還存在不少問題，空間約束性規(guī)劃無力，各類規(guī)劃自成體系、互不銜接，規(guī)劃的科學性和嚴肅性不夠。最近，習近平總書記在北京考察時又指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領作用，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。李克強總理強調，要維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性。這要求我們不僅要科學編制規(guī)劃，也要建立有效的規(guī)劃實施監(jiān)督機制，嚴格實施規(guī)劃。在黨中央、國務院剛發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中，明確要求“運用信息化等手段，強化對城市規(guī)劃管控的技術支撐”。遙感督察工作作為我部規(guī)劃層級監(jiān)督的重要組成部分，是落實中央領導指示的具體舉措，各級主管部門和主要領導要進一步提高認識。

　　（一）遙感督察工作是促進新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的現(xiàn)實需要

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，取得顯著進展。但是，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式重速度、輕質量，重外在、輕內涵，城鎮(zhèn)建設用地使用粗放低效，城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，“攤大餅”式“造城運動”引發(fā)的交通擁堵、環(huán)境惡化、市政基礎設施短缺、公共服務滯后等“城市病”日益突出，嚴重制約了城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們必須轉變發(fā)展模式，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，進一步提高城鎮(zhèn)化質量。

　　中央城鎮(zhèn)化工作會議從戰(zhàn)略和全局上對推進新型城鎮(zhèn)化作出了一系列重大部署。為保障新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，我們必須要堅持規(guī)劃先行，以科學規(guī)劃為龍頭，充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)空間布局、基礎設施、生態(tài)文明、文化傳承、產業(yè)發(fā)展等方面的引領作用。習近平總書記強調，“一分部署、九分落實”。規(guī)劃工作更是“三分規(guī)劃、七分管理”。為保障依法批準的規(guī)劃有效落實，我們務必要加強監(jiān)督檢查。遙感督察工作相當于定期為城市進行全面體檢，可以及時發(fā)現(xiàn)并糾正規(guī)劃實施中的偏差，促進地方政府依法實施規(guī)劃，保證實現(xiàn)規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的宏觀調控目標，保障城鎮(zhèn)化沿著既定軌道推進。

　　（二）遙感督察工作是落實規(guī)劃強制性內容，保護不可再生資源的重要保障

　　規(guī)劃強制性內容，是規(guī)劃的底線，是城市建設不可逾越的紅線。落實規(guī)劃強制性內容，才能堅持生態(tài)文明，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，才能保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈。但當前一些城市違反規(guī)劃強制性內容進行建設的問題仍比較突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年、2012年、2013年所有遙感督察圖斑中涉及總規(guī)強制性內容的比例分別達到22.5%、25.1%、17.8%，擅自在風景名勝區(qū)核心景區(qū)內建設賓館、酒店、會所，對歷史文化街區(qū)大拆大建，擠占綠地進行商業(yè)開發(fā)的違法建設行為仍未得到有效遏制。

　　通過遙感督察工作，一是可以發(fā)現(xiàn)總規(guī)編制過程中存在的現(xiàn)狀調查不清、強制性內容界限不明等問題，督促地方嚴格按照有關規(guī)定科學準確確定規(guī)劃強制性內容，提高強制性內容的可實施性、可檢查性。二是可以督促地方加強對“三區(qū)四線”的管制，將規(guī)劃強制性內容和要求落到實處，避免出現(xiàn)違反規(guī)劃強制性內容審批項目的問題。三是可以督促地方依法嚴查侵占綠地、水系、歷史文化街區(qū)、風景名勝區(qū)及市政基礎設施用地等進行開發(fā)建設的違法行為，提高社會各界對規(guī)劃強制性內容權威性、嚴肅性的認識，嚴格實施規(guī)劃。

　　（三）遙感督察工作是促進依法行政，提高規(guī)劃管理水平的重要手段

　　中央城鎮(zhèn)化工作會議要求，推進新型城鎮(zhèn)化要用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識建設和管理城市，城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。但當前各地規(guī)劃實施管理情況并不十分理想，一任領導一任規(guī)劃、不履行控規(guī)審批手續(xù)、違反法定規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可、不按法定權限和程序隨意調整規(guī)劃、違規(guī)下放規(guī)劃管理權、對規(guī)劃行政行為監(jiān)督不到位、對違法建設行為查處不力等問題還不同程度存在。這些問題不僅影響城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，而且容易滋生腐敗，損害黨和政府在人民群眾中的威信。

　　開展遙感督察工作，一是可以避免領導干預項目審批以及規(guī)劃部門違法行政和不作為，提高規(guī)劃執(zhí)行力，壓縮權力尋租空間，預防腐敗；二是可以督促地方政府規(guī)范規(guī)劃編制、審批、修改和實施管理工作，促進各地健全規(guī)劃管理體制機制，加大控規(guī)編制力度，完善規(guī)劃許可制度、規(guī)范項目許可程序，強化城市規(guī)劃管理職能，集中統(tǒng)一規(guī)劃管理權限；三是可以與各地日常開展的規(guī)劃實施檢查工作有效結合，構建天上看、地上查的立體網絡，提高規(guī)劃稽查執(zhí)法水平。從工作實踐看，遙感督察對督促各城市政府依法行政，規(guī)范規(guī)劃管理工作具有重要作用。

　　二、遙感督察工作取得明顯成效

　　我部遙感督察工作目前已擴展到103個國務院審批城市總規(guī)的城市，工作程序不斷完善，職責分工進一步明晰。在總結過去工作的基礎上，結合當前實際，我部出臺了《住房城鄉(xiāng)建設部利用遙感監(jiān)測輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作管理辦法（試行）》（以下簡稱“《管理辦法》”）。在各級主管部門和督察員的努力下，遙感督察工作進展順利。

　　（一）提高了規(guī)劃督察工作質量

　　遙感督察工作具有全面、準確、客觀的特點，督察員可以借此掌握城市總規(guī)實施情況以及在建項目整體情況，易于發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中整體性和趨勢性問題，解決了督察員單打獨斗、精力有限、難以掌握全面情況的困難，也避免了個別城市繞過督察員違規(guī)審批項目的問題，提高了規(guī)劃督察工作的權威性。規(guī)劃督察側重保證規(guī)劃依法實施、避免政府決策失誤，遙感督察側重制止并依法查處違法建設行為，兩者實現(xiàn)了“事前、事中、事后”、“點面結合”的全時段、全方位監(jiān)督。同時，遙感督察工作可以督促督察員履職盡責，主動開展督察工作。遙感督察工作開展以來，已為督察員提供督察線索2400多條，超過1/3的督察文書是依據(jù)遙感督察線索發(fā)出的，遙感督察對提高規(guī)劃督察工作質量起了至關重要的作用。

　　（二）加強了違法建設查處工作

　　我部自2011年開始逐步落實遙感督察屬地管理責任，構建部、省、市分級分類查處違法建設的工作體系。三年來，遙感督察工作共推動有關城市查處違法建設項目3000多個，有效震懾了違法建設行為，維護了規(guī)劃的權威性和嚴肅性。如，廣東利用遙感督察加大違法建設查處力度，僅2013年就拆除違法建筑33.8萬平方米，沒收74.6萬平方米，罰款477萬元。南京查處了某公司擅自侵占542畝防護綠地建設廠房的案件，保留了具有安全防災、生產防護隔離廊道等重要作用的綠地。鄭州查處了占壓城市高壓走廊違法建設建材批發(fā)市場的案件，清理各類商鋪1700余間，遣散人員3萬余人，保護了人民群眾的生命財產安全。銀川查處了占壓規(guī)劃市政主干道違法建設住宅小區(qū)的案件，拆除違法建筑1.6萬平方米，恢復了市政道路功能，并對縣級規(guī)劃主管部門領導予以懲戒，維護了公共利益。遙感督察工作已成為各級主管部門開展規(guī)劃稽查執(zhí)法的重要手段。

　　（三）強化了規(guī)劃監(jiān)督檢查工作

　　在部遙感督察工作的推動下，各地探索利用遙感監(jiān)測加強規(guī)劃實施監(jiān)督、評估和稽查執(zhí)法等工作。北京、遼寧主動利用遙感監(jiān)測開展違法建設查處工作，有效遏制了違法建設多發(fā)易發(fā)的態(tài)勢。重慶利用遙感監(jiān)測對31個遠郊區(qū)縣公園綠地和廣場建設實施情況進行專項督察，督促加強公園綠地和廣場建設力度；對世界遺產、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等特定管制區(qū)進行專項督察，保護城市不可再生資源。浙江、山東積極爭取專項經費，對省轄市開展遙感監(jiān)測，輔助省派督察員工作。河北將遙感督察工作寫入《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，住房城鄉(xiāng)建設、監(jiān)察和人力資源社會保障部門通過遙感督察工作，聯(lián)合開展地級以上城市規(guī)劃實施情況執(zhí)法檢查，督促落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法》。深圳利用遙感監(jiān)測加強對城市生態(tài)線的監(jiān)督，應用3S技術構建“天上看、地上查、網上管”的立體執(zhí)法體系，提高了規(guī)劃執(zhí)法水平。哈爾濱、武漢、合肥、柳州認真配合督察員工作，將遙感督察工作作為加強規(guī)劃監(jiān)督檢查的重要手段。

　　在肯定成績的同時，我們也要看到，當前遙感督察工作仍處于起步階段，還存在不少問題。一是工作開展不平衡。一些地區(qū)未建立長效機制，工作主動性差、效率低，人員和技術力量配備不足。部分省級主管部門只當“二傳手”，未能組織、督促有關城市落實部有關工作要求。個別省區(qū)連續(xù)兩年未督促有關城市上報工作情況。二是責任落實不到位。遙感督察工作涉及規(guī)劃、城管或綜合執(zhí)法等多個主管部門，部分城市未明確各部門在遙感督察工作中的分工，落實工作責任，導致遙感督察發(fā)現(xiàn)的違法建設得不到有效查處。少數(shù)城市連續(xù)兩年上報違法建設查處率為零。三是違法問題處理不到位。部分城市盡管作出了行政處罰，但是執(zhí)行不到位，老的違法問題沒有解決，新的違法問題還在不斷發(fā)生。有的城市連續(xù)兩年上報處罰執(zhí)行情況為零罰款、零拆除、零沒收。上述問題的存在，既有客觀原因，也有主觀原因，但最主要的還是對規(guī)劃權威性、嚴肅性和違法建設危害性認識不足，對遙感督察工作重視程度不夠，流于形式，未將其作為完善自身規(guī)劃監(jiān)督檢查工作的有效手段。對此，我們要引起高度重視，真正從思想上、行動上著力加以解決，把“要我干”變?yōu)?ldquo;我要干”。

　　三、真抓實干，認真做好遙感督察工作

　　（一）加強組織領導，確保遙感督察工作有序開展

　　各級主管部門要高度重視遙感督察工作，將其納入重要議事日程，從人員、組織、經費等方面予以保障，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。各省級主管部門要全面開展《管理辦法》宣貫工作，結合當?shù)貙嶋H細化工作要求，有條件的省份應在本轄區(qū)內開展遙感督察工作。各城市主管部門要盡快組織落實《管理辦法》的要求，向市政府做專題匯報，取得城市政府主要領導的支持，要在完成好我部布置的工作任務的同時，主動開展市域范圍內的遙感督察工作。對于規(guī)劃審批、執(zhí)法分屬不同部門的城市，要強化協(xié)調配合，成立專門的領導小組組織實施遙感督察工作。

　　（二）落實工作責任，建立健全遙感督察工作體系

　　要嚴格落實屬地管理責任，部、省、市三級主管部門縱橫聯(lián)動、協(xié)同管理，逐步完善分級分類的遙感督察工作體系。部要統(tǒng)一組織部署，對重點地區(qū)開展監(jiān)督檢查，查處重大典型違法案件。各省級主管部門要認真組織、督促本行政區(qū)域內有關城市按照部里要求開展遙感督察工作，加強指導和監(jiān)督，定期統(tǒng)計、分析、總結。各城市主管部門要認真核查違法線索，敢于擔當、真正承擔責任，依法嚴肅查處違法建設。當前要著重做好以下工作。

　　第一，要依法嚴肅查處違法建設。遙感督察工作能否取得實效，關鍵在于違法建設能否查處到位。各級主管部門要把查辦案件作為遙感督察工作的核心任務來完成。對于嚴重違反規(guī)劃強制性內容、影響城市長遠發(fā)展的違法建設問題，要做到零容忍、嚴處罰，該拆除的堅決拆除。

　　第二，要保證上報工作情況的真實性、準確性、完整性。圖斑核查、違法建設查處等情況是我們掌握全面、推進工作的基礎，各城市主管部門要實事求是，如實上報。各省級主管部門要認真核實有關城市主管部門上報的工作情況，并簽署意見。

　　第三，要支持督察員工作。督察員獨自一人在地方工作，離不開各級主管部門的支持。各城市主管部門要主動邀請督察員參與圖斑核查工作，及時提供相關文件資料；對于督察員發(fā)出的督察文書，要按時答復；對于督察員指出的問題，要認真整改。

　　（三）開展自查自糾，認真整改違反規(guī)劃問題

　　各城市政府及主管部門要按照法律法規(guī)及法定規(guī)劃，認真開展自查自糾，重點檢查是否存在控規(guī)與總規(guī)強制性內容不符、違反綠線、紫線、黃線、藍線進行規(guī)劃許可、擅自違反總規(guī)強制性內容進行建設等問題。各省級主管部門要對有關城市自查自糾情況開展監(jiān)督檢查，督促整改發(fā)現(xiàn)的問題并采取有效措施避免此類問題再次發(fā)生。部將適時對各地自查自糾情況進行抽查，約談工作開展不力的部門領導。必要時，各級主管部門應充分運用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的責令撤銷或直接撤銷行政許可等手段，加大糾違力度。

　　（四）完善工作機制，提高遙感督察工作水平

　　遙感督察工作涉及面廣、專業(yè)性強，貫穿規(guī)劃編制、實施管理、執(zhí)法監(jiān)督各個環(huán)節(jié)。各級主管部門要健全工作機制，調動各方積極性，形成遙感督察工作合力。《管理辦法》確定了掛牌督辦、約談、通報、案件移送等4項工作措施，這是賦予各級主管部門的強有力武器，各部門要抓緊制定工作細則，用好這個武器。

　　第一，實施重大案件掛牌督辦。各級主管部門要對侵害群眾利益、性質惡劣、影響極壞的案件進行掛牌督辦，務必一查到底，嚴肅懲戒，不能失之于寬、失之于軟。對于掛牌督辦的案件，要加強集體研判，做到事實清楚、定性準確、處理恰當、程序合法，要經得起歷史檢驗。

　　第二，實施遙感督察約談。上級主管部門要對違法建設問題嚴重、查處工作推動不力或存在重大違法行政行為的地區(qū)，約談有關主管部門領導，明確指出工作中的不足，提出具體工作要求，督促及時糾正、整改存在的問題。

　　第三，實施遙感督察通報。各級主管部門要適時采取內部通報、新聞發(fā)布、公開曝光等手段，加大對重大典型違法案件的曝光力度，發(fā)揮查辦案件懲戒功能、治本功能、警示震懾功能，做到查處一案，教育一片。

　　第四，實施案件移送。各級主管部門要加強與紀檢、監(jiān)察、檢察、公安等部門的聯(lián)動，對應當由任免機關、紀檢監(jiān)察機關給予處分或涉嫌犯罪的，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法》的規(guī)定移送有關案件。對需要由土地、建設、房管或綜合執(zhí)法等部門做出行政處罰的案件，各城市規(guī)劃主管部門也要及時移送。

　　按照全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議的要求，今年我部將繼續(xù)對國務院審批城市總規(guī)的城市進行全面監(jiān)測，完善國家級歷史文化名城遙感督察工作。部稽查辦、規(guī)劃司、城建司、規(guī)劃中心等單位要加強協(xié)作配合，統(tǒng)籌部署好有關工作；要進一步明確控規(guī)落實總規(guī)的要求，細化《管理辦法》有關工作內容；要對有關城市涉嫌違反強制性內容圖斑數(shù)量、涉及違法建設圖斑數(shù)量、違法問題整改情況等進行排名公示，把遙感督察工作開展情況作為規(guī)劃編制、審批工作的重要依據(jù)；要認真梳理遙感督察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，適時開展掛牌督辦、約談、通報、案件移送等工作；要探索將遙感督察工作納入城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)測評估體系中，實施動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析。

　　同志們，城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設事關城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的大局，事關民生保障和改善，事關自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產保護，責任重大。我們要把做好遙感督察工作，作為強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、加快綠色城市建設、推進智慧城市建設、注重人文城市建設、積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化的重要手段，堅定信心，扎實工作，為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。