近日，都江堰市委召開十三屆四次全會，圍繞實施“旅游提升、品質城市、產業轉型、開放合作”四大發展計劃，確立了全力打造成都旅游休閑度假衛星城，奮力建設國際旅游城市具體的“時間表”和“路線圖”。

　　都江堰是成都未來的衛星城之一。不只是都江堰，為了破解大城市病，分擔中心城市人口和產業，成都在其周邊規劃布局7個衛星城，這些衛星城將和中心城市形成一體化發展格局，構建大都市城市群。

　　成都市規劃局總規處處長潘政向記者表示，成都已發展到人口高度聚集的程度，但是要提升城市功能，必須全方位轉型升級。同時，國家提出新型城鎮化發展以城市群為主體，建立大中小城市協調的城鎮體系，因此成都規劃建設衛星城正逢其時。

　　潘政向本報記者表示，作為產業和人口主要的疏解和承載地，衛星城建設將是未來城鎮化的主戰場，也將是成都城市競爭力提升的體現。

　　大城市病

　　近年來，成都經濟呈現快速增長的勢頭，尤其在東慢西快的區域增長格局下，成都經濟總量在全國城市排名中連續升位。2013年，成都實現地區生產總值9108.89億元，位列全國城市經濟總量榜的第八位，預計今年將突破萬億元大關。

　　成都市發改委國民經濟綜合運行處處長曾明友此前接受本報記者采訪時表示，成都經濟總量不斷擴大，城市的發展模式也將面臨新的課題。曾明友表示，成都經濟總量即將突破1萬億大關，一個城市的經濟發展到這個程度有一個普遍規律，就是將從規模的增長到發展方式的轉型升級。

　　伴隨經濟總量快速增長的是人口的聚集。成都市統計局提供的數據顯示，截至2013年底，成都市的戶籍人口增加到了1187.99萬，常住人口增至1429.76萬。

　　成都市政協委員何立新認為，成都常住人口總量迅猛增長，一方面說明成都仍處于旺盛的發展增長期，具有很強的人口吸納效應，給城市發展注入了活力；另一方面也帶來負面效應，導致城市交通擁擠、基礎設施供給壓力增大、社會公共服務資源不足等。

　　目前，成都已屬于超大城市。十八屆三中全會提出完善城鎮化健康發展體制機制，合理確定大城市入戶條件，嚴格控制特大城市人口規模；中央城鎮化工作會議再次強調要全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

　　成都正處于工業化和城鎮化加速發展的階段，面臨著產業和人口聚集的自身發展需求，同時在全省承擔著“首位城市”的重任，未來的城鎮化進程中，還將有大量人口向城市轉移。因此，在有序開放的同時，更重要的還是怎樣疏解人口轉移壓力，對人口和產業進行更為優化合理的布局。

　　此前，為了解決單中心餅狀發展的城市格局，成都曾在周邊規劃建設若干個城市副中心。但是，潘政認為，城市副中心只是城市內部的一個功能中心，不能相對獨立，這還是在城市內部解決問題的思路。

　　潘政向本報記者表示，大城市已經出現很多問題，在城市內部很難有辦法解決。因此，新的思路出現――在大城市外圍建設小城市，形成功能完善有就業崗位、公共設施和居住區的城市，能夠截流一部分人口和承擔一部分中心城區的功能。因此，衛星城的戰略應運而生。

　　其實，衛星城建設在國外已經有100多年的歷史，國內一些特大城市最近幾年也在進行這方面的嘗試，只不過稱呼不同而已。比如，亦莊就是北京重點發展的三個新城之一，承擔“疏解中心城人口的功能、聚集新的產業、帶動區域發展”的重任，其實質就是衛星城。

　　面臨大城市同樣的課題，2013年底，成都市委經濟工作暨城鎮化工作會議提出，加快現代化衛星城和區域中心城建設，推動雙流、溫江、新（都）青（白江）、龍泉驛、郫縣、新津、都江堰等7個衛星城加快建成大城市。

　　這些衛星城人口規模在50萬以上，以大城市的規模和標準規劃建設。在配套服務標準和基礎設施設置上，以市級公共服務設施為重點，推進市級醫療、教育、文化、體育等資源向衛星城延伸，逐步實現衛星城和中心城區市級公共服務一體化，構建15分鐘城市公共服務圈。

　　成都的辦法

　　潘政說，其實從國外的發展歷史和國內一些城市的嘗試來看，衛星城建設也有很多失敗的案例。比如，第一代主要是建工業區，配套不行、產業支撐也不夠；第二代是建城，但是卻是“臥城”，人口的居住和就業是分離的。

　　吸取這些教訓之后，成都的辦法首先就是明確衛星城要按照大城市的標準來建設，包括基礎設施和公共服務等配套標準，衛星城首先要求承擔城市市級功能。潘政說，衛星城如果與中心城區條件相當甚至建設標準更高的話，就能夠疏解中心城區人口，吸引產業發展就更有吸引力。

　　潘政介紹說，這些衛星城現在都是縣城所在地，以前承擔的是縣城的功能，配套是縣城的標準，這個標準不足以吸引人口的轉移。要通過構建更加優越的醫療、教育、文化、綠地等基礎設施，吸引人口和產業從中心城向衛星城流動，比如構建3個10分鐘公共服務圈。

　　這就是無論在工作地還是居住地，市民在10分鐘內就能到達公交站點，包括軌道站點、常規公交站點、自行車租賃點；從任何一個生活點和工作點出發，走路10分鐘，就能到達一個公園綠地；市民日常的辦證、社區醫療、體育休閑、閱讀、基本公共服務都能在10分鐘的距離內實現。

　　另外就是產業的支撐。潘政說：“產業要具有一定發展基礎，不一定是工業，也可以是文化產業。”都江堰就提出，到2018年，建成以旅游業為核心，現代服務業、“兩型”工業、都市現代農業全面協調融合發展的現代產業體系。

　　而另外一個衛星城新津，就是依托其物流通道、新材料產業基地，以及天府新區的區位優勢來發展。新津是成都的南大門，其境內的普興貨站是成都鐵路的南向樞紐，新材料產業功能區是國內重要的聚集地，這些都為其產業發展奠定了良好的基礎。

　　“有產業才有人，配套設施要跟上。”潘政說，不僅如此，更重要的是要推動衛星城自主發展。新津工業園區管委會經濟發展局局長黃輝向本報記者表示，誕生過希望集團的新津通過培育本地企業和招商引資已經漸成規模，形成食品、新材料和軌道交通為主導產業的格局，到2017年能形成10萬人的規模。

　　實際上，這7個衛星城各自定位都有所不同。作為發展的核心動力，每座衛星城都將有不同的支柱產業。潘政向本報記者表示，差異體現在定位不同，主要是根據各個衛星城的基礎條件來確定。同時考慮衛星城的定位還不只是在成都范圍內，要在更大區域范圍內進行考量。比如龍泉驛區，就可能定位為成渝城市群節點城市，放在區域發展背景上定位。

　　在加強基礎配套和產業支撐的同時，成都還強化衛星城和中心城市的一體化格局。潘政說，國外衛星城的選址是以30~70公里的標準，衛星城能夠快速到達母城。

　　成都衛星城建設也是交通優先，規劃著力以快速路和軌道交通為重點，推動衛星城與中心城區交通一體化：快速路網體系將覆蓋衛星城，實現與城區高速路、快速路的有效銜接和高效轉換；地鐵、市域快線、有軌電車、高鐵等也正向衛星城延伸，逐步實現中心城至衛星城“兩高兩快兩軌”的交通聯系。

　　衛星城建設的另外一條標準就是要職住平衡。潘政說，根據各地的資源，成都在規劃上為這7個衛星城劃定了生產、生活、生態三條紅線，劃定了未來城市發展的邊界。

　　“成都作為省會和特大城市的聚集效應非常突出，這都是成都必須發展衛星城的現實因素。”四川省社科院西部大開發研究中心秘書長劉世慶認為，發展衛星城是更好發揮中心城功能、提升中心城競爭力的必然要求，衛星城未來或將成為優于中心城居住品質的宜居之地。