城鎮(zhèn)化的直觀表現(xiàn)是人口和經(jīng)濟(jì)社會活動在特定的相對狹小地域范圍內(nèi)的積聚。從更廣的視角看，城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家（地區(qū)）走向現(xiàn)代化過程中同步發(fā)生的多維結(jié)構(gòu)變化中的一維。凡是成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體，其城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量都達(dá)到了較高水平。在現(xiàn)代化過程中，與城鎮(zhèn)化相伴發(fā)生其他重要的結(jié)構(gòu)變化包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化；消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，消費(fèi)理念變化，家庭內(nèi)部的自我服務(wù)轉(zhuǎn)向社會化的專業(yè)性服務(wù)；傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步彌合，城市內(nèi)部社會組織結(jié)構(gòu)重構(gòu)；就業(yè)質(zhì)量提升，勞動保護(hù)狀況改善，勞動時(shí)間縮短，勞動關(guān)系不斷變化；社會治理結(jié)構(gòu)不斷變化，公眾參與程度和決策透明度逐步提高；公共財(cái)政的出現(xiàn)和公共服務(wù)均等化機(jī)制的形成和完善；國土開發(fā)、資源利用與污染排放空間分布格局變化；在全球分工和價(jià)值鏈體系中所處地位不斷升級，貿(mào)易條件不斷改善等。

　　如果把城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤鳛槌擎?zhèn)化水平的話，那么城鎮(zhèn)化的質(zhì)量是指能否協(xié)調(diào)地推動上述諸方面結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)變。

　　成功邁入現(xiàn)代化行列的國家（地區(qū)）的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化不是一個(gè)線性勻速發(fā)展的過程，而是要經(jīng)歷三個(gè)不同的階段。第一個(gè)階段是相對緩慢的階段，第二個(gè)階段是城鎮(zhèn)化水平快速提升，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)深刻變化并推動城鎮(zhèn)化質(zhì)量逐步提高的階段，第三個(gè)階段是逐步走向成熟的階段。相對于先發(fā)國家而言，越是后發(fā)的經(jīng)濟(jì)體，這樣的三階段特征體現(xiàn)得越明顯。在各個(gè)階段同步提升城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量，是這些國家（地區(qū)）的一條基本經(jīng)驗(yàn)。更值得關(guān)注的是，在承前啟后的第二個(gè)階段同步提升水平和質(zhì)量，是順利跨入第三階段，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的前提條件。

　　而陷入中等收入陷阱和低收入陷阱的國家（地區(qū)）的教訓(xùn)表明，城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量并不會自然而然同步提升，這些國家不能邁入城鎮(zhèn)化成熟階段并進(jìn)入高收入社會的原因之一，就是未能在城鎮(zhèn)化發(fā)展的第二個(gè)階段同步提升水平與質(zhì)量，最終導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平本身也陷入緩慢提升甚至停滯的局面。

　　正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，同步提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，最大的挑戰(zhàn)在第二階段，尤其是第二階段的中后期。對于后發(fā)追趕型經(jīng)濟(jì)體而言，由于第二階段所用時(shí)間更短、城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度更快，所以，挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。而正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，這個(gè)階段既是矛盾的凸顯期，通常也具備解決各種矛盾的物質(zhì)條件。關(guān)鍵在于能否正視各種矛盾和問題，實(shí)施包容性發(fā)展戰(zhàn)略，及時(shí)、主動地調(diào)整體制和政策，正面應(yīng)對諸如社會融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會創(chuàng)造、環(huán)境污染、收入差距拉大等經(jīng)濟(jì)社會問題，為城鎮(zhèn)化邁入成熟階段奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　與國際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行對比，我國城鎮(zhèn)化道路與東亞成功追趕型經(jīng)濟(jì)體比較相似，截至目前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展大體上是比較成功的、健康的。同時(shí)也要認(rèn)識到，我國目前正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的中后期，也積累了不少矛盾和問題，這固然有客觀必然性，且其他成功經(jīng)濟(jì)體也都曾經(jīng)歷過，但必須認(rèn)識到，這些矛盾和問題不會自然而然消失，也不會通過簡單的一兩項(xiàng)政策就能一蹴而就地解決。必須借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，采取系統(tǒng)的措施，同步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，才能夠順利跨入城鎮(zhèn)化成熟階段，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　本報(bào)告分為四個(gè)部分。第一部分概要回顧全球城市化歷程，介紹目前全球城市化現(xiàn)狀、新趨勢與新挑戰(zhàn)。第二部分分四種類型歸納城市化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。第三部分歸納城市化尤其是第二階段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。第四部分總結(jié)對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干重要啟示。

　　一、全球經(jīng)濟(jì)社會活動空間格局已進(jìn)入城市為主的時(shí)代

　　（一）迄今為止人類城市化發(fā)展的三個(gè)階段

　　人類發(fā)展史基本上就是由農(nóng)村社會向城市為主的社會的過渡時(shí)。全球城市化發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是1850年以前，即工業(yè)革命以前以及工業(yè)革命還局限在其起源地——英國而尚未廣泛傳播的時(shí)期。該階段城市和城市化進(jìn)程非常緩慢，公元100年全球城市化率約為4．7％，1850年也僅僅為6．4％，將近兩千年的時(shí)間里，城市化率只提高了1．7個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)時(shí)城市規(guī)模也比較小，1800年全球只有中國北京的人口超過100萬，到1850年，也只有倫敦、北京等城市的人口超過100萬。

　　第二階段是1850—1950年，工業(yè)革命推動人類城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期。因工業(yè)革命興起的大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)，吸引并聚集了大量人口，促進(jìn)了城市形成和擴(kuò)大。全球城市化平均水平迅速提高到29．4％，一百年內(nèi)提高了約4倍。這個(gè)時(shí)期全球市場化的主要帶動地區(qū)是歐洲和北美。這些地區(qū)的國家基本上在1850年到1914年（一戰(zhàn)爆發(fā)）期間就完成了城市化，英國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70％，美國達(dá)到50％（1920年）。

　　第三個(gè)階段是1950年至21世紀(jì)頭十年，世界城市化發(fā)展速度趨緩并穩(wěn)步進(jìn)入城市為主的時(shí)代。近60年時(shí)間里全球城市化水平提高了22個(gè)百分點(diǎn)左右。截止到2011年全球總?cè)丝?9．74億，生活在城市的人口36．32億，城市化達(dá)到了52．1％?？梢哉f人類經(jīng)濟(jì)社會活動的空間分布結(jié)構(gòu)，已經(jīng)進(jìn)入以城市為主的新階段。1950—2011年期間欠發(fā)達(dá)國家城市化率水平提高28．9個(gè)百分點(diǎn)，高于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)近6個(gè)百分點(diǎn)，成為推動全球城市化的重要力量。2011年，歐洲除部分島國、南歐和東歐國家城市化率較低外，其他國家城市化率基本上都達(dá)到了60％以上的水平；北美國家城市化率較高，均超過了80％的水平。

　　這個(gè)階段全球城市規(guī)模結(jié)構(gòu)體系演變的主要特點(diǎn)是特大城市集聚的人口比重越來越大。超大規(guī)模城市數(shù)量增幅顯著，2011年全球超過1000萬人口的城市數(shù)量為359個(gè)，比1970年增加了8倍之多；占全部城市數(shù)量的比重也由1970年的2．8％增長至約9．9％。與此同時(shí)，低于50萬人口的城市盡管數(shù)量有所增加，但這些城市人口占總?cè)丝诒戎赜?970年的61．6％降至2011年的50．9％，下降了約10個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)聯(lián)合國的有關(guān)預(yù)測，2015年，還將進(jìn)一步下降至42％，屆時(shí)千萬以上人口城市在總?cè)丝谒急戎貙⑦_(dá)到13．6％，將超過50萬—100萬人口城市所占比重。

　　盡管這個(gè)階段全球城市化率提升速度比前一個(gè)階段慢，但由于本階段全球總?cè)丝谝?guī)模急劇增長，所以，城市人口規(guī)模的增量和增長速度都大大高于前一個(gè)階段。

　　（二）各國城市化現(xiàn)狀：質(zhì)量和水平參差不齊

　　第一，各國城市化的水平參差不齊。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全球211個(gè)國家（地區(qū)）城市化率分布在10％—100％的大跨度區(qū)間上，低于20％的國家有14個(gè)，129個(gè)國家（地區(qū)）的城市化水平超過了50％，46個(gè)國家的城市化率水平超過了80％。

　　第二，各國城市化質(zhì)量也相差懸殊。人口規(guī)模超過1億的國家中，只有美國和日本兩個(gè)國家實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量城市化。人口規(guī)模超過5000萬的國家中，只有德國、法國、英國、意大利、韓國實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的城市化。1000萬以上人口國家中，西班牙、加拿大、澳大利亞、荷蘭、希臘、葡萄牙、比利時(shí)、匈牙利等國家實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量城市化?？傮w而言，發(fā)達(dá)國家城市化質(zhì)量較高，除了少數(shù)城市外，大部分城市的產(chǎn)業(yè)競爭力較高，公共服務(wù)質(zhì)量較好，社會融合度較高。而發(fā)展中國家城市化質(zhì)量總體上不高，絕大部分城市產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，公共服務(wù)差，貧民窟大量存在，社會融合程度較差。

　　綜合來看，已實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家城市化率均較高，但高城市化率并不一定意味著現(xiàn)代化。在發(fā)展中國家中，有些國家雖然城市化水平較高，但質(zhì)量并不高，整個(gè)國家也并沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。由此可見，較高水平的城市化最多只是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必要條件，而高質(zhì)量和高水平的城市化才是一個(gè)國家現(xiàn)代化的充分必要條件。

　　（三）新趨勢與新挑戰(zhàn)

　　人類已經(jīng)進(jìn)入城市為主的時(shí)代，未來城市化還會繼續(xù)發(fā)展。未來城市化發(fā)展將在不同于以往的背景下展開，需要應(yīng)對不同于以往的挑戰(zhàn)。

　　第一，主要由發(fā)展中國家城市化水平提升驅(qū)動，未來人類社會將由目前城市為主的格局逐步漸變?yōu)槌鞘姓贾涞匚坏母窬帧０凑章?lián)合國的預(yù)測，從2011年到2050年全球?qū)⑿略鋈丝?3．32億，城市人口增長26．2億。全球農(nóng)村地區(qū)人口的數(shù)量及其占總?cè)丝诘谋壤紝⒃?020年前后開始絕對降低。2050年全球人口將增長到93．06億，城市人口增長到62．52億，城市化率將達(dá)到67．2％。由于發(fā)達(dá)國家城市化率目前已解決飽和水平，而且人口生育率降低，所以，未來全球新增的城市人口中93．7％來自于目前的發(fā)展中國家。

　　第二，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家未來的城市化都將受到一些新因素的重大影響。

　　（1）全球化深化。全球化本質(zhì)是全球范圍內(nèi)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。雖然從一般意義上講，全球化背景下各類要素都可以在全球范圍內(nèi)流動和重新配置，但從目前觀察到的情況看，要素流動格局呈現(xiàn)出一定程度的不對稱性，具體而言，高端人才流動性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中低端人才；資本流動性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動力；發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家消費(fèi)模式、生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理模式等方面的影響，總體而言大于發(fā)展中國家在這些方面對發(fā)達(dá)國家的影響。

　?。?）全球化在很大程度上表現(xiàn)為各國城市的全球化。全球分工網(wǎng)絡(luò)首先體現(xiàn)為城市互動形成的網(wǎng)絡(luò)，全球要素流動也首先體現(xiàn)為各國城市之間的要素流動。這不僅能夠要求一國的城市能夠躋身全球城市分工網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)要求各國協(xié)調(diào)好內(nèi)部要素流動，既實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也能夠?qū)﹃P(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市形成有力支撐。

　?。?）技術(shù)進(jìn)步。20世紀(jì)80年代以來信息通信技術(shù)的突破和廣泛應(yīng)用，帶動了上一輪全球范圍內(nèi)的高速增長。2008年底發(fā)達(dá)國家爆發(fā)的金融危機(jī)波及全球。展望未來，能夠啟動新一輪經(jīng)濟(jì)增長，特別是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長的根本力量，仍然是新的重大技術(shù)突破。信息通信技術(shù)的深度普及和應(yīng)用，清潔能源的發(fā)展，新材料的出現(xiàn)，生物技術(shù)的發(fā)展等，都有可能成為潛在的突破點(diǎn)。目前有學(xué)者提出，人類社會正在啟動第三次工業(yè)革命，可能是能源和信息技術(shù)發(fā)展所帶動，也可能是信息技術(shù)驅(qū)動下的制造業(yè)升級所帶動。新技術(shù)突破將對城市產(chǎn)業(yè)分工格局產(chǎn)生重大影響。交通技術(shù)特別是高速交通技術(shù)的發(fā)展，極大地改善了城市之間的連接性，將對城市空間格局和全球產(chǎn)業(yè)分工格局繼續(xù)產(chǎn)生重要影響。

　?。?）全球治理模式和治理議題的影響。隨著全球化深入和各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多議題越來越超出主權(quán)國家的治理范圍，需要在全球范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)才能夠有效解決。諸如應(yīng)對氣候變化、維護(hù)全球政治、經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定、控制傳染病等全球性公共產(chǎn)品，成為擺在人類面前的新的重大議題，相應(yīng)的全球治理結(jié)構(gòu)也在孕育著新的深刻變化。一個(gè)重要趨勢是多種多樣的城市聯(lián)合體在應(yīng)對這些議題方面，扮演著越來越重要的角色，它們積極主動進(jìn)行探索，一定程度上走在了主權(quán)國家前面。

　?。?）各國民眾權(quán)利和平等意識的普遍增強(qiáng)。美國著名戰(zhàn)略思想家布熱津斯基把這種現(xiàn)象稱為“全球政治覺醒”（Ｔｈｅ ｍａｓｓｉｖｅ ｇｌｏｂａｌ ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ａｗａｋｅｎｉｎｇ）。這種趨勢對于一國國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會制度的變化，具有難以預(yù)計(jì)、難以把控的重大影響；對國際關(guān)系也有重要影響。全球政治覺醒將導(dǎo)致各國城市中業(yè)已存在的二元結(jié)構(gòu)問題更加凸顯，并且和日益普及的信息通信技術(shù)相互疊加，深刻影響著公眾采取大規(guī)模聯(lián)合行動的模式。實(shí)施包容型城市發(fā)展政策，或者形成包容型城市，將成為未來發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　上面這些因素或直接或間接地對城市化和城市發(fā)展產(chǎn)生重要影響。而且，這些因素相互之間也并不獨(dú)立，而是有著復(fù)雜的反饋和互動關(guān)系。從而也將對城市化和城市發(fā)展產(chǎn)生影響。

　　第三，發(fā)展中國家提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的挑戰(zhàn)更加緊迫和嚴(yán)峻。與城市化水平不斷提升的確定性趨勢相比，發(fā)展中國家面臨的更大挑戰(zhàn)是提升城市化質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，創(chuàng)造大量高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，提升治理水平等。首先，發(fā)展中國家還需要在新的全球力量格局、全球秩序和全球治理議題之下應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，可供借鑒的歷史經(jīng)驗(yàn)并不多，發(fā)達(dá)國家走過的道路的可復(fù)制性不強(qiáng)，需要立足自身實(shí)際進(jìn)行不懈探索。其次，發(fā)展中國家城市化面對著遠(yuǎn)比先行國家歷史早期多得多的軟硬約束條件。最后，隨著全球化深化和信息技術(shù)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家基于自身物質(zhì)條件提出的具有道德意義的經(jīng)濟(jì)社會保障標(biāo)準(zhǔn)，日益為發(fā)展中國家公眾所向往，對發(fā)展中國家的應(yīng)對能力提出了更高要求。

　　二、不同背景和稟賦條件下的四種城市化模式

　　工業(yè)化是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要驅(qū)動力；此外，移民（殖民）、貧困人口的空間聚集、城市服務(wù)業(yè)發(fā)展等也對城市化具有重要影響。不同歷史階段、不同國際環(huán)境、不同稟賦條件、不同社會制度之下，各國走出了不同的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路。綜合考慮多種因素，可以把各國城鎮(zhèn)化類型分為如下四類。

　　第一類是先發(fā)國家，以美國、英國、德國、法國等為代表。這些先發(fā)國家在工業(yè)革命推動下，二戰(zhàn)之前已基本完成城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展同步邁上了較高水平。

　　第二類是二戰(zhàn)后實(shí)現(xiàn)快速城鎮(zhèn)化的發(fā)達(dá)國家（地區(qū)），以日本、韓國、中國臺灣等為代表。這些經(jīng)濟(jì)體把握住二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量、快速協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　第三類是工業(yè)化和社會發(fā)展水平相對較低，更多地由貧困人口在城市過度聚集推動城鎮(zhèn)化率達(dá)到較高水平的國家，以巴西、阿根廷、墨西哥、玻利維亞等拉美國家及部分中東、北非國家為代表。

　　第四類是主要依靠資源驅(qū)動達(dá)到了較高的城鎮(zhèn)化水平和較高收入水平的國家，以沙特、伊朗、委內(nèi)瑞拉等石油生產(chǎn)國為代表。這些國家依賴本國豐裕的資源稟賦，特別是石油資源實(shí)現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)的非平衡發(fā)展為特征的快速工業(yè)化和城市化，在較短時(shí)期內(nèi)達(dá)到了較高的城市化水平。

　　此外，還有為數(shù)不少的國家尚未實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，城鎮(zhèn)化仍然處于在第一階段的緩慢發(fā)展過程中的國家和地區(qū)。

　　以上類型的比較分析，對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要借鑒意義。不過，考慮到我國人口規(guī)模、所處階段、資源稟賦等因素，著重分析前三類。對其他情形不予涉及。

　?。ㄒ唬┫劝l(fā)國家：長期歷史探索中實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的同步提升

　　英國、美國等先發(fā)國家的城鎮(zhèn)化道路，既體現(xiàn)了其作為工業(yè)革命領(lǐng)先者的特點(diǎn)，也體現(xiàn)了其所處時(shí)代的歷史特征。

　　首先，這些國家通過工業(yè)革命開辟了人類由農(nóng)業(yè)社會邁向城市社會的新紀(jì)元，工業(yè)化和城市化的互相促進(jìn)是其城鎮(zhèn)化的主要驅(qū)動力。發(fā)源于英國的工業(yè)革命，引發(fā)了商品制造方式、制造地點(diǎn)和企業(yè)組織形式等的深刻變革，促進(jìn)了勞動分工和專業(yè)化生產(chǎn)，建立了全新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，成為推動城市人口聚集的強(qiáng)大動力。城市發(fā)展也為工業(yè)生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力市場和消費(fèi)市場，提高了生產(chǎn)效率。由于需要自己進(jìn)行包括技術(shù)和制度在內(nèi)的全面探索，這些國家普遍經(jīng)歷了百年以上才達(dá)到城鎮(zhèn)化飽和水平，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

　　其次，先發(fā)國家城鎮(zhèn)化是在舊殖民體系和世界格局下展開的。一方面，它們通過殖民掠奪、對外貿(mào)易和侵略戰(zhàn)爭為城鎮(zhèn)化積累了大量資本；另一方面，在國際經(jīng)濟(jì)秩序和全球治理格局極不合理的背景下，它們推進(jìn)城鎮(zhèn)化面臨的資源環(huán)境壓力尚未凸顯，形成了“高投入、高消耗、高污染”的粗放發(fā)展模式和“先污染、后治理”的道路，曾經(jīng)付出了巨大的資源環(huán)境代價(jià)。

　　第三，這些國家城市化是伴隨著資本主義制度形成和演變而逐步推進(jìn)的。早期自由競爭的市場機(jī)制的自發(fā)作用巨大，產(chǎn)業(yè)孕育與壯大、人口流動等，甚至早期的城市布局和基礎(chǔ)設(shè)施等，都以私人部門的力量為主。后來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，國家與政府在諸如改善基礎(chǔ)設(shè)施、防止傳染病、改善勞動關(guān)系、控制收入差距等規(guī)劃、衛(wèi)生、社會保障領(lǐng)域的職能逐步加強(qiáng)。如英國城市公共衛(wèi)生體系的建立、法國對巴黎的規(guī)劃和建設(shè)、德國城市規(guī)劃體系的確立等。政府與市場有機(jī)結(jié)合，是這些國家城市化質(zhì)量提升的重要保障。

　　最后，先發(fā)國家在城鎮(zhèn)化過程中同樣經(jīng)歷嚴(yán)重的社會和環(huán)境問題，公共政策適時(shí)轉(zhuǎn)型和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是其有效應(yīng)對社會危機(jī)的重要途徑。城鎮(zhèn)化是一個(gè)人口大規(guī)模遷移、人類聚居方式變化的過程，對基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、社會關(guān)系都有著廣泛而深刻的影響，尤其是在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，這些矛盾更易積累，如果處理不當(dāng)就會引發(fā)社會問題。19世紀(jì)早期，由于農(nóng)村人口大量涌入城市，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重不足，英國城市遭遇了嚴(yán)重的城市公共衛(wèi)生和環(huán)境問題，城市空氣污濁、污水橫流、傳染病流行，死亡率遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)。英國及時(shí)調(diào)整了公共政策和城市規(guī)劃，先后在1848年頒布了《公共衛(wèi)生法》，1866年頒布了《環(huán)境衛(wèi)生法》，1956年實(shí)施了世界上第一部《空氣清潔法》，實(shí)施了一系列環(huán)保政策，投入了大量財(cái)力物力，經(jīng)過百余年的努力，終于徹底治理了城市環(huán)境問題。德國在19世紀(jì)后半葉實(shí)現(xiàn)了趕超，在第二次工業(yè)革命推動下，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，也產(chǎn)生了城市人口暴增、公共衛(wèi)生和環(huán)境污染等問題，還面臨著工人階級政治、經(jīng)濟(jì)斗爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。俾斯麥政府在1883年頒布了《醫(yī)療保險(xiǎn)法》，對工人因患病、事故、傷殘和年老等出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)困難進(jìn)行社會救濟(jì)，開啟了社會保障制度的先河，大大促進(jìn)了社會轉(zhuǎn)型。美國在進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段后，城市環(huán)境和居住條件惡化、城市貧困和犯罪等問題日益突出。19世紀(jì)末，美國掀起了城市美化運(yùn)動，實(shí)施了住房改革，1937年通過了《住房法案》，這些措施對于完善城市規(guī)劃、改善城市景觀、消除城市貧困、改善居住環(huán)境起到了重要作用。

　　總之，先發(fā)國家城鎮(zhèn)化是在特定歷史條件下發(fā)展和演化的，普遍經(jīng)歷了百年以上時(shí)間。它們的許多具體做法和措施在今天的發(fā)展中國家已不再直接適用。不過，它們牢牢把握住工業(yè)革命的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，合理發(fā)揮政府在制定公共政策和糾正市場失靈中的作用，積極應(yīng)對城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中的社會和環(huán)境問題，及時(shí)調(diào)整政策、完善城市治理、促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型等歷史經(jīng)驗(yàn)，仍具有重要的借鑒意義。