三、我國城鎮化健康狀況的提升路徑

　　一要加強各城鎮薄弱環節的投入和建設。針對城市建設滯后于城鎮人口增長速度，尤其是城鎮社會建設和生態建設滯后于城鎮化進程和城鎮經濟建設等狀況，在未來城鎮化進程中，在促進農民進城的同時，必須高度重視城市基礎設施建設、重視城市基本公共服務能力建設、重視城市環境保護和治理、重視城市先進文化的教育普及，促進城市經濟建設、社會建設、生態建設、文化建設的同步協調。

　　二要減少行政層級，擴大城市自主權，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。首先，可以考慮再增設2—3個直轄市，增加計劃單列市數量，擴大省直管縣試點范圍，加快鎮改市步伐。其次，要全面深化城鎮經濟體制和管理體制改革，減少政府對市場的直接干預，確保市場在資源配置中的決定性作用，明確政府與市場的邊界，使城鎮化成為一個自然的歷史過程。

　　三要制定實施差別化的區域發展政策。東部地區要以提高城鎮化質量和健康狀況為重點任務，主要包括盡快完成棚戶區改造、推進農民工市民化和城市基本公共服務均等化、加強城市基礎設施建設、推進淘汰落后產能和促進產業升級、重視生態保護和生態建設、加快城鄉融合和一體化進程等。中西部地區要以推進1億人口的城鎮化，提高城鎮化水平為重點任務，包括培育發展1—2個全國性城市群和若干個區域性城市群，加快發展縣域經濟，著力發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的宜居美麗城鎮，加強道路、交通、管網等城鎮基礎設施建設，提高城鎮基本公共服務供給能力，增強中西部城鎮對集聚產業和人口的吸引力和集聚力。

　　四要以城市群為主體形態，形成大中小城市協調發展的格局。要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展；尤其要繼續以中心城市為內核，培育發展全國性、區域性大都市圈和城市群，更好地發揮中心大城市在促進可持續發展、統籌城鄉發展方面的示范帶動作用。

　　五要調整和控制城鎮人口密度。對于人口密度超過2萬人／平方公里的城市，要注意加強城市新區建設和功能區的規劃整合，通過城市基礎設施、公共服務的均衡布局，控制人口密度；對于人口密度不足0．5萬人／平方公里的城市，也要注意通過城市產業發展、功能區的規劃布局、城市基礎設施和公共服務的重新布局，增強城市的集聚功能和人口密度，發揮城市的集聚效應。