城鎮規劃面臨轉型

　　在接受記者采訪時，規劃管理部門和專家學者認為，隨著我國經濟社會進入“新常態”，常住人口城鎮化率超過50%、新型城鎮化戰略正式推進，城鎮化進入新的階段，呈現出三方面的變化，城鎮規劃建設面臨新的要求和挑戰，迫切需要轉型。

　　一是城鎮尤其是城市在國家政策中的地位和重要性進一步上升，農村社會向城市社會轉變，城鎮規劃須與此適應。清華大學建筑學院教授武廷海表示，從國際經驗看，城鎮化發展到一定水平，城鄉就會發生重大轉型。我國的城市從點狀逐步向區域的、綜合的塊狀形態發展，城市將在國民經濟社會發展中占據更加重要的位置，國家轉向城市社會。專家認為，一般的經驗表明，城鎮化是工業化自然發展的過程，不是經濟的引擎。但在我國，城鎮化既是工業化發展的結果，同時也將成為新一輪發展的動力，如何把握好二者的關系，是對規劃提出的挑戰。本文來源：瞭望觀察網

　　二是發展模式轉變，規劃重點也在發生改變。傳統的規劃是增量擴張型規劃，但目前空間增長已不可持續，到了從數量和規模向質量和效益轉變的階段，必須考慮從增量規劃轉向存量規劃。中國城市規劃設計研究院副院長李迅表示，傳統城鎮化和新型城鎮化兩種道路的不同，決定著城鎮發展的模式不同，規劃行業要順應大勢，重新認識城鎮規劃行業的發展變化，探索新的方法和途徑，未來將從規劃理念、規劃編制方法和規劃管理制度進行相應的轉型升級。

　　三是城鎮化進程速度放緩，新舊矛盾交織，城鄉統籌面臨更多困難。有專家認為，我國城鎮化率提高將放緩，2030年達到約65%的水平。在這一時期，一方面在集約發展的同時，公共服務需求上升，政府需要加大公共服務投入;另一方面，消化舊矛盾與推動城鄉統籌所面臨的新難題共存，尤其是社會階層分化嚴重，社會的矛盾將集中在城市，最終都會反映到對規劃的需求上來。今后，中國城市規劃面臨更加復雜的形勢，需要協調的要素越來越多。

　　四是法制約束加強。全面推進依法治國，規劃本身的法律地位和嚴肅性在提高的同時，要求規劃行為限定在嚴格的法制框架內。未來隨著《不動產登記暫行條例》的實施，我國的規劃需要更加科學精確地進行編制，否則很容易觸碰法律紅線。規劃實施的成本將大大提升，對私權的保護要求也更高。

　　專家認為，規劃要推動城鄉開發建設向環境友好、資源節約的內涵式、效益型模式轉變，同時也要注重控制行政與市場邊界，保障民眾權益。武廷海說：“規劃轉型的關鍵是應對和服務新常態，向國家控制管理城鎮化進程的工具轉變。”

　　“先學蘇聯，后學西方”

　　記者在調研中發現，城鎮規劃正迎接新的發展機遇，但是規劃體系存在諸多問題，如法制保障不力、制度形不成有效體系，同時西方規劃理論中一些過時的東西占據主導地位，使得規劃指導理念出現偏差。業內人士建議探索構建符合中國特色的規劃體系。

　　石楠認為，針對我國城鎮化出現的問題，規劃界早在20年前就開始相關學術研究，但在實踐中并沒有得到重視。“如今，規劃很熱，但是我們的理論跟不上實踐。中國是‘一流的規劃實踐，二流的規劃理論’，國外都愿意來中國實踐他們的理論，而我們沒有，可能是因為發展太快來不及總結，我們缺乏這樣的氛圍，學科也缺乏系統研究的方法和范式。”

　　新中國成立以來，我國的規劃理論“先學蘇聯，后學西方”。盡管國外先進城市規劃理論的傳入，在一定程度上推動了我國城鄉規劃理論的發展，但是理論體系的構建在我國城鎮規劃的發展中長期處于被忽視的狀態，思想體系與價值觀念大都來自國外。由于政治、經濟、環境、文化和發展階段的不同，在實際規劃與建設過程中未充分理解西方理論的內涵、意義與適用性等，導致城鎮規劃理論濫用現象嚴重。

　　“在宣紙上畫油畫”，南開大學周恩來政府管理學院城市管理專業講師李晨光如此形容目前我國的城市規劃思路。我國有著悠久的發展歷史，應與歐洲的背景最為接近，但實際上發展模式和路徑卻引自美國，這是一種錯配。歐洲的嵌入式開發、集約式發展都沒有學到，卻大量采用美國式的增量規劃，新建城區、拆掉老城、攤大餅等導致一系列的城市病。“我們缺乏有中國特色的城鎮規劃理論和思想。”

　　專家認為，新的形勢迫切要求我們在新型城鎮化建設邏輯、發展邏輯、治理邏輯方面有全新的認識、全新的梳理、全新的引領。

　　南京大學區域研究中心副主任羅震東說：“中國像一個大的實驗室，我們理論是欠缺的，但我們的自信正在建立。未來的一段時間，會有城市規劃的一些理論提出來，中國的問題一定是中國來解決，考慮問題要有自己的態度，自己的觀念。”

　　不少專家表示，實踐證明單純的拿來主義不行。過去，我們往往有一種習慣性思維，一碰到問題就到西方發達國家的發展經驗、理論和模式中去尋找答案，但改革開放30多年快速發展的過程中，我國城鄉社會產生的一系列新現象、新問題是其他國家所沒有出現過的，國外現有的城市規劃理論已經難以對此做出解釋。國際通用的城市規劃基本原理需要和我國的具體實踐相結合，為此，我們應盡快轉變原有的思想體系與價值觀，針對我國城鄉社會所特有的現象與問題，構建一套特有的城鄉規劃理論。