部門利益相互扯皮剛獲批就成“老皇歷”

　　短命規(guī)劃淪為案頭擺設

　　奇怪建筑與“千城一面”共生，大“城市病”與“鬼城”“睡城”為鄰，房地產(chǎn)過熱與土地大量出讓并存，土地浪費驚人、環(huán)境破壞日益嚴重、進城農(nóng)民工生存困難，有些地區(qū)出現(xiàn)逆城市化趨勢……我國城鎮(zhèn)化在快速演進的過程中出現(xiàn)了諸多問題。

　　專家表示，隨著我國經(jīng)濟社會進入新階段，常住人口城鎮(zhèn)化率超過50%，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略正式推進，城鎮(zhèn)化進入新的階段，城鎮(zhèn)規(guī)劃迫切需要轉型。

　　規(guī)劃既難產(chǎn)又短命

　　體制和機制的制約因素互相交織，互相影響，造成城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學性、權威性和嚴肅性長期得不到保證，城市建設用地失控成為普遍現(xiàn)象，規(guī)劃體制改革任重道遠。

　　由于部門利益化加劇，規(guī)劃編制審批時間長，規(guī)劃既難產(chǎn)，又短命。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，一個規(guī)劃從編制到審批發(fā)布，短則兩年有余，長則數(shù)年。合肥的總規(guī)報送6年還沒有批下來，蘭州的總規(guī)從開始編制到國務院審批通過前后超過10年，兩個近期規(guī)劃都已實施完成。宏觀背景的變遷與城市快速的變革，使規(guī)劃審批之日，就是修編啟動之時。規(guī)劃一直在路上，成了城市政府桌面上華麗的擺設。

　　海南省住建廳總規(guī)劃師劉釗軍表示，根本原因在于規(guī)劃編制審批所涉及的部門，各自維護部門的利益，又都有不同的部門法規(guī)支撐，規(guī)劃打架，扯皮很多，協(xié)調(diào)時間長。中國城市規(guī)劃設計研究院副院長楊保軍說，現(xiàn)在發(fā)改委的項目規(guī)劃批復具體到地塊，林業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃的項目也紛紛進城落地，背后都是因為利益作怪。

　　南開大學周恩來政府管理學院高級規(guī)劃師張麗梅說，政府部門管得太細、管得太多。總體規(guī)劃作為法定規(guī)劃，很多城市的多個部門都想借著規(guī)劃搭順風車，把自家需求加進去，導致規(guī)劃越來越厚、管得越來越多，有的規(guī)劃甚至于對選什么材料都有要求，最后反而什么都管不住。

　　同時，強烈的發(fā)展沖動，讓規(guī)劃異化為地方獲取土地財政和招商引資的重要工具，非法定規(guī)劃大行其道，規(guī)劃的法律嚴肅性不足。

　　多位地方規(guī)劃部門工作人員反映，不少地方政府做大和反復修編規(guī)劃，為的就是把周邊農(nóng)村的土地納入城市管轄，以此維持“土地財政”。安徽省一位規(guī)劃人士說：“各地規(guī)劃總人口加起來已超出全國的總人口，各地編制規(guī)劃所依據(jù)的城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)化率等指標存在失真。”

　　地方政府還通過非法定規(guī)劃來代替法定規(guī)劃。劉釗軍表示，概念規(guī)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃都是法定規(guī)劃的前期，但也有取代的勢頭，嚴格按照法律來說是無效的，規(guī)避了國家的法規(guī)和技術要求。

　　據(jù)悉，國家為了化解失控的風險，不斷增加對城市總體規(guī)劃的管控，目前由國務院審批總體規(guī)劃的城市已經(jīng)達到了100多個，有些人口規(guī)模不足100萬的城市也需要由國務院審批，審批時間進一步延長。

　　中山大學地理科學與規(guī)劃學院教授袁奇峰表示，地方政府吃飯靠產(chǎn)業(yè)，建設靠土地。土地財政的模式下，政府越來越呈現(xiàn)公司化的傾向，市長成了總經(jīng)理，為了招商什么都干。

　　此外，唯上的干部考核使規(guī)劃異化為領導政績、個人愛好甚至是腐敗的工具。《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，急功近利式的政績觀導致總體規(guī)劃的修編速度已經(jīng)比近期規(guī)劃更短，無論是三年一大修，兩年一小變，還是非強制內(nèi)容的肆意調(diào)整，“一任領導一任規(guī)劃”的現(xiàn)象嚴重。

　　一位地方官員表示，有的上級領導到當?shù)匾暡欤F(xiàn)場辦公現(xiàn)場拍板，臨時發(fā)揮，隨手一指，提出這里要建什么、那里要建什么，沒時間也根本不看縣城規(guī)劃圖，但是地方政府半個“不”字不敢講，只能落實貫徹，然后開腸破肚，更改原有縣城規(guī)劃。

　　南開大學周恩來政府管理學院城市管理專業(yè)講師李晨光說，在行政主導下，城市是擁有權力者心目中的面貌，而不是建筑師和規(guī)劃師的意思，大多是投其所好。幾乎鳥巢、大劇院等每個國家的大項目出現(xiàn)后，很快就會發(fā)現(xiàn)各地在拷貝，追求新技術等奇奇怪怪的建筑就出現(xiàn)了。這背后隱藏著深刻的邏輯。“千城一面”的背后，是一個強大的制度。