剛性約定，發展不得“越界”

　　之所以要劃定開發邊界，關鍵就是要限制城市發展規模，避免無序擴張。此前，全國多地出現“攤大餅”式發展，土地的城鎮化率高于人口。數據顯示，2000年-2010年間，全國城鎮建成區面積的擴張幅度就達到64.45%，遠高于同期城鎮人口45.9%的增長幅度。

　　“目前粗放利用現象普遍，尤其新城新區建設和大廣場建設”，張曉玲在國新辦發布會上公開表示，在新一輪生態文明建設中，土地管理方面的任務非常重。未來將優化國土開發空間格局，強化土地資源集約利用。未來，城市將合理確定城鎮開發強度。

　　國土部規劃司司長董祚繼此前曾公開解釋過劃定城市開發邊界的意義：一是促進城市轉型發展，提高城鎮化質量；二是有利于節約用地和保護耕地；三是通過劃定城市開發邊界，盡可能地把自然本底守住。

　　“以后特大城市的越界開發，基本會框死，不會任其盲目擴張”，張曉玲表示，邊界就是剛性約定，城市發展不得超過邊界。

　　“劃界不會影響城市的發展”

　　圈定了范圍的城市，發展是否會因此受到阻礙？“不會，反而城市發展更有序”，曾參與多個城市規劃的住建部城鄉規劃督察員、安徽省人大環資委副主任謝志平介紹，現在強調城市劃界，就是強調了城市總體規劃的強制性和權威性，可避免無序擴張而出現的“空城”、“鬼城”。

　　房地產市場又是否會因為土地的限制而受到影響？“導致房價上漲的可能性不大”，中國房地產研究會副會長、住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌表示，劃定城市開發邊界時，本身就會考慮到城市進程需要的土地量和樓盤量。目前，各地都開始限制土地增量，開發存量，從某種程度上說，已經是為土地開發設定了界限。

　　顧云昌建議，在界限范圍內，各地需要調整土地結構，置換出更多有效的土地。

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　　十三五規劃將設立生態文明專門章節

　　南都訊記者葛倩國家發改委經濟體制與管理研究所循環經濟研究室主任楊春平昨日在國新辦發布會上透露，正在制定的“十三五”規劃將設專門章節布局生態文明建設。

　　楊春平透露，生態文明建設的法律和制度體系進行建設完善，也是十三五規劃制定的總的指導思想之一。目前，相關部門正在就“十三五規劃”制定思路，生態文明建設將納入其中，并提出具體目標。此外，還會有專門一篇布局生態文明建設。

　　此前5月，中共中央、國務院發布《關于加快生態文明建設的意見》，第一次明確把“綠色化”納入我國現代化推進戰略中，將其作為現代化建設的重要取向，大幅提高國民經濟的綠色化程度。

　　楊春平說，目前已經明確把綠色發展、循環發展、低碳發展作為建設生態文明的基本途徑。這就意味著生態文明建設不僅僅是末端的污染治理和生態修復，而是把產業結構和生產方式、生活方式的源頭轉變與末端治理相結合，把生態文明建設落到了實處。