廣西探路PPP模式 解海綿城市建設資金之渴
目前,廣西向全區征集了適宜采取PPP模式的項目,經過審核評估,篩選出單體投資規模較大、長期合同關系清晰、收益比較穩定,與群眾生產生活密切相關的23個項目作為自治區示范項目,鼓勵先行先試。
選準項目、找準時機是PPP項目成功合作的前提。
在項目選取過程中,南寧市首先考慮項目的公信力和項目實施的執行能力,以及對社會資本的吸引力等,并且更多的是要契合目前南寧市涉及民生的重大項目,優先把這些重大民生項目列入PPP項目來統籌推進。
選了好項目,社會資本不差錢,那么政企合作的方式變得尤為重要。
吳廈坦言,政府的償還能力是企業比較關心的問題。“作為社會投資者肯定希望風險最小,有穩定的回報率,但PPP項目其實是一個風險共擔的融資模式。”
“廣西探索” 范本意義遠大于眼前效益
除南寧市先行先試外,PPP模式也在廣西全區范圍內全力推進。
“市場化程度不高,缺中介、缺人才,這可能是我們面臨的最大、最根本的問題。”劉逸云說。
在大量地方政府債務到期、經濟下行、加大基礎設施投資的情況下,一些地方政府和部門寄希望于靠PPP模式解決融資問題,認為社會資本的介入主要是為了提供融資,從而倉促上馬PPP項目,影響了項目質量,加重了社會資本對PPP項目的可行性、有效性的疑慮,導致PPP模式推行“走偏”、“變異”,缺乏可持續性,也不利于營造政府和社會資本誠信合作、先行先試的氛圍。
劉逸云認為,目前廣西在上馬PPP項目時,更多的是立足本地實際,對項目進行引導,對模式進行探索,而不僅僅是解決眼下的資金問題。
2014年底,財政部推出全國首批30個PPP示范項目,目前大部分還處在前期階段,少有全流程、完整、成熟的項目供各地學習借鑒。“我們目前在推進過程中碰到一些困難和問題,都希望能夠盡快總結示范項目的一些經驗,給各地參考。”劉逸云說,“PPP模式在國外有很多成功案例,但要適合國內乃至廣西的模式,仍需總結和探索。”
“推廣運用PPP模式,市場化沒到一定程度,很難行得通。”劉逸云說,廣西在推進新項目的過程中,可能速度比別人慢、規模比別人小,付出的成本卻比別人高,做了大量的工作,目前成效還沒能完全顯現,但廣西一定會繼續堅持,積極探索。
編輯:wangying
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