隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，園林綠化的投資力度逐年加大，園林綠化作為重要的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，是城市建設(shè)的重要組成部分，屬于社會關(guān)注度高、服務(wù)性強(qiáng)、先行性明顯的公益類項目，是生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，其市場容量在持續(xù)擴(kuò)大，市場邊界不斷拓展。在經(jīng)濟(jì)普遍下行、地方政府財政困難的雙重壓力下，園林綠化僅靠政府投資建設(shè)的方式已經(jīng)難以滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的需要。借助PPP模式大力發(fā)展園林綠化建設(shè)不僅能夠緩解財政資金壓力，加快改善生態(tài)環(huán)境，同時通過長期合作機(jī)制也能夠解決大量社會就業(yè)問題，對城市可持續(xù)發(fā)展具有很強(qiáng)的社會意義。

　　2014年12月2日，國家發(fā)改委《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》中指出“各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點項目，應(yīng)優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)”。在黑龍江省風(fēng)景園林協(xié)會的支持下，黑龍江嘉懋園林建設(shè)股份有限公司邀請專家學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士，立足城市園林綠化行業(yè)特點、發(fā)展現(xiàn)狀，針對園林綠化領(lǐng)域同類項目在PPP模式下存在的突出問題，對創(chuàng)新PPP模式應(yīng)用進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，形成的一些觀點和想法頗具建設(shè)性。嘉懋公司課題組通過研究發(fā)現(xiàn)，在PPP模式的推廣過程中，經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性項目收費機(jī)制穩(wěn)定、風(fēng)控措施有效、成例較多有章可循，備受社會資本青睞，因此，推出的數(shù)量較多，落地率也比較高，是PPP模式的主要項目來源。相比之下,公益性PPP項目主要依靠政府付費機(jī)制來開展，回報機(jī)制單一、資本回報率低、運(yùn)營期限較長、后期維護(hù)費用大，社會資本出于逐利性及誠信機(jī)制的考量往往對其避而遠(yuǎn)之。

　　針對園林行業(yè)目前面臨的PPP推廣難問題，嘉懋公司課題組推出“嘉懋園林PPP模式”：以“公私協(xié)作、園圃融合、運(yùn)維主導(dǎo)、存量激活”的理念，參照負(fù)面清單機(jī)制為導(dǎo)向，聯(lián)合資本運(yùn)營，整合社會資源，盤活社會存量資本，拓展企業(yè)發(fā)展空間，不斷推動園林綠化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　——公私協(xié)作：以政府與社會資本協(xié)同合作、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享為基礎(chǔ)，以促進(jìn)公共福利項目與商業(yè)盈利項目融合發(fā)展為導(dǎo)向。

　　——園圃融合：通過“園中建圃、圃建園中”的方法，實現(xiàn)公共利益和商業(yè)效益的最大化。充分發(fā)揮園林植物獨具天然稟賦形成的自我產(chǎn)出品增值效益，實現(xiàn)園林綠化的內(nèi)生效應(yīng)。通過有效發(fā)揮園林綠地的平臺優(yōu)勢，促進(jìn)綠地、道路、景觀小品等公共產(chǎn)品與圃地、商鋪、游樂設(shè)施等經(jīng)營性項目的有機(jī)結(jié)合，通過資源整合達(dá)到邊際效益最大化。

　　——運(yùn)維主導(dǎo)：憑借PPP項目的長期合作機(jī)制，以第三產(chǎn)業(yè)類型的養(yǎng)護(hù)運(yùn)營為主導(dǎo)，打破原有景觀設(shè)計理念，以動態(tài)建園方式，注入經(jīng)濟(jì)元素，整合第一產(chǎn)業(yè)類型的種苗市場，通過規(guī)模效應(yīng)拓寬歸屬于第二產(chǎn)業(yè)類型的園林建設(shè)施工發(fā)展空間，從而打造“三一二”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，提升行業(yè)主體地位，以長期合作為契機(jī)，推行“園丁”職業(yè)化，增加長期穩(wěn)定的就業(yè)崗位，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

　　——存量激活：通過園林產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)化，實現(xiàn)園林產(chǎn)品的資產(chǎn)化運(yùn)作。利用TOT、ROT等形式，激活我國基本處于沉睡狀態(tài)的綠地資源，使其進(jìn)入地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，在不影響其公益性作用的前提下，最大限度地釋放城市綠地資源作為資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

　　政府與社會資本合作（PPP）模式，旨在加強(qiáng)政府與市場合作、增進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式和管理方法，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平，這是黨中央、國務(wù)院確立一項重大改革任務(wù)，是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險平衡的重要手段。2014年11月6日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，提出“在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極推廣PPP模式，規(guī)范選擇項目合作伙伴，引入社會資本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力”，明確了社會資本可以通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種方式投資園林綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。PPP模式的推廣運(yùn)用將為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來前有未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，“嘉懋園林PPP模式”的探索和研究還處于初步階段，其推廣前景、預(yù)期效益及社會價值仍需有關(guān)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者進(jìn)行更為深入的思考和論證，并有待于政府部門提供優(yōu)質(zhì)的項目資源，使該模式在實踐操作中逐步得到完善。