以“和諧宜居”理念為引領 探索西安特色的城市發展之路
中央城市工作會議指出:“我國城市已進入新發展時期。當前和今后一個時期,轉變發展方式,完善治理體系,提高治理能力,解決突出問題,提升環境與生活質量、城市競爭力,建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市,是我國提高城鎮化水平,走中國特色城市發展道路的指導思想。”作為具有悠久歷史,以國際化大都市為發展目標的省會城市,西安只有根據自身特點認真貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市,才能在保護利用歷史文化資源與協同創新發展新興產業、城市人居環境優化與城市自然生態系統保護、鮮明城市特色城市文脈與城市國際化信息化等諸多城市建設中的辯證體系中明確西安市的側重點、平衡點與立足點。
尊重城市發展規律 正確理解“國際化”與“大”
對合理的城市規模、經濟容量、城區與鄉村的容積進行研究,以確保人口發展與用地匹配,城市規模與資源環境的承載能力相適應。以尊重城市發展規律為先決條件,統籌空間、規模、產業三大結構。對于西安來說,歷史文化是必須保護利用的資源,有自身特色的國際化大都市是西安的城市定位。要做出自身特色,就需要對“國際化大都市”這一概念中的“國際化”與“大”有正確的理解與定義。同樣作為國際化大都市,紐約與巴黎各具鮮明特色,模仿唐長安建設的日本京都明確提出了國際化、現代化口號:“歷史、文化、魅力孕育出高科技”,將人口規模控制在200-250萬。洛杉磯采用了“城市群”的模式。西安的“國際化大都市”中的“國際化”與“大”,將絕不是“攤大餅”式的平行擴張出一個面積與人口巨大的城市。而是城市整體具有“人性、環保、信息化”等國際理念,在自身優勢領域引領國際發展,在全球有巨大影響力和知名度的“國際化”與“大”。
中央城市工作會議要求各地在《全國主體功能區規劃》《國家新型城鎮化規劃》的基礎上,結合實施“一帶一路”建設等戰略,明確空間布局、功能定位。要以城市群為主體形態實現緊湊集約、高效綠色發展。西安市在這一方面已有“關中—天水經濟區”、“西咸一體化”等多項戰略。
未來我國要在中西部地區培育發展一批城市群、區域性中心城市。這將有效促進西安市結合自身資源稟賦和區位優勢,快速發展成為有明確主導產業和特色產業的絲綢之路經濟帶上的國際化大都市。
統籌優勢資源 釋放城市發展新動能
中央城市工作會議要求深化城市管理體制改革,推進城市科技、文化等諸多領域改革,優化創新創業生態鏈,讓創新成為城市發展的主動力,釋放城市發展新動能。對于西安來說認清西安市在國內的發展優勢、在絲綢之路經濟帶上的發展優勢、在國際上的發展優勢,將是城市建設與發展的關鍵。舉例來說,歷史文化、高校教育、高科技與裝備制造是有普遍共識的西安優勢資源。但是在具體利用資源創新驅動的時候,就要注意在國際國內旅游與文化產業方面主打歷史優勢,在絲綢之路經濟帶上重點突出教育與裝備制造優勢,在西部大開發中有效發揮高科技優勢。這就要求我們在城市規劃建設中要“統籌改革、科技、文化三大動力,依靠三輪驅動,推進‘多規合一’”。同樣,還是日本京都市,依靠歷史古都、全日本大學數量第二的優勢,在城市的最高單位地價、最優學區資源、市民收入、人均醫療資源、人居環境等多方面超過經濟總量日本第二的大阪市。其鼓勵文化與科技的制度更是催生了本地企業職員獲得諾貝爾獎。
重視城市設計 提高城市發展宜居性
中央城市工作會議明確提出了統籌生產、生活、生態三大布局,提高城市發展的宜居性這一概念。生產區域與生活區域的關系在近代城市發展中一直是決定城市面貌的重要因素,甚至城市的總體交通體系也需要與之協調配套。上世紀70年代美國開始研究紐約曼哈頓下班之后空寂的寫字樓,提出了避免“城市空洞冷漠”這一概念,今天美國的城市規劃已包含了經濟發展規劃,社會發展規劃,物質建設規劃以及城市政策設計和研究四個方面的內容。如今,協調發展的城市發展模式已日益受到重視。同時,城市生態系統與城市自然生物的多樣性,已被許多發達國家作為城市評價體系的一項主要指標。中央城市工作會議則明確提出了“城市發展要把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系,實現人與人、人與自然和諧共處,增強城市內部布局的合理性,提升城市的通透性和微循環能力。”
編輯:wangying
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