精細管理

　　激發公眾參與活力

　　過去在城市發展中存在“重建設、輕管理”的弊端，來自城管領域的專家指出，南京是全國第一個以立法形式推動城市管理走向城市治理的城市。城市治理需要改革創新，形成政府部門合力。專家建議推進政民共治，激發公眾參與活力。實施信息公開，讓市民充分享有知情權。實施民主決策，在立法和政策制定過程中，更廣泛地聽取市民意見。培育社會力量，以市志愿者協會為平臺，以培育大學生志愿者為重點，用2—3年的時間將實際參與城市治理活動的志愿者人數擴大到20萬人。

　　城管執法體制需要改革，建議整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能，實現管理執法機構綜合設置。統籌解決好機構性質問題，具備條件的應當納入政府機構序列。重點在與群眾生產生活密切相關、執法頻率高、多頭執法擾民問題突出、專業技術要求適宜、與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域推行綜合執法。在管理上推進網格管理。建立健全市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區管理網絡，科學劃分網格單元，將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網格化管理。明確網格管理對象、管理標準和責任人，實施常態化、精細化、制度化管理。依托基層綜合服務管理平臺，全面加強對人口、房屋、證件、車輛、場所、社會組織等各類基礎信息的實時采集、動態錄入，準確掌握情況，及時發現和快速處置問題，有效實現政府對社會單元的公共管理和服務。

　　穩步推進

　　地下綜合管廊建設要和城市地下空間規劃相結合

　　目前，我市在江北新區已建成地下綜合管廊試驗段。專家指出，城市水、電力、電信、燃氣、油等管線是城市的生命線，生命線的安全是城市運營安全的基礎。從歷史經驗來看，管線傳統直埋方式會導致許多事故。城市“開膛破肚”會造成停水斷電斷炊，中斷通訊、網絡和電視，造成巨大經濟損失。據估算，城市道路每開挖一米，城市規劃額外的費用就多14000元。建設城市地下綜合管廊是我國城市發展方式由粗放發展向集約綠色可持續發展模式轉變的關鍵契機，地下管廊對推進新型城鎮化、補齊城市基礎設施短板、保證城市安全運營、實現城市發展方式轉變等方面意義重大。

　　在建設地下綜合管廊時，可參照發達國家經驗，比如雨污分流，污水入綜合管廊，雨洪不入廊，單獨成系統。污水匯集至處理廠后，處理達到中水水質標準，再回輸到城市各處，做綠化澆灌、沖洗道路、沖廁等。對于燃氣是否入廊一直存在爭議，日本采取燃氣入廊，但燃氣管道設置在一個封閉的管溝中，以防燃氣泄漏引起的爆炸損害其他管線。燃氣管道入廊的好處是方便檢測，只要有輕微泄漏就能監測到。垃圾入廊，單獨設管，然后真空吹送至垃圾焚燒廠，高溫焚燒。電力電纜入廊，電力電纜應采用阻燃電纜或不燃電纜并及時監測。此外管廊內最好保留一些待鋪入管廊線的平臺，不要排滿。

　　在綜合管廊建設中要遵循穩步推進、質量第一、和長遠規劃相結合的原則。地下綜合管廊是城市地下空間利用的一個有機組成部分，城市地下空間資源寶貴有限，而且不可逆。城市地下空間利用應與城市地面、地上空間利用達到互補和互相協調。因此原則上城市地下綜合管廊規劃應與城市地下空間規劃以及城市建設總體規劃同步協調進行，比如可與地鐵、城市地下空間、快速路等城市基礎設施建設整合，以減少造價、加快建設進度。規劃時還應充分考慮地下管廊埋設深度，以及城市未來發展中對地下物流、垃圾集運和處理、雨水利用、中水輸送乃至利用地熱地冷資源實現城市供熱供冷所需空間的規劃要求，這也有利于提升綜合管廊的經營性。

　　由于建設管理綜合管廊是一個跨行業、跨部門與單位的協同工程，因此要對綜合管廊的所有權、規劃權、建設權、管理權、經營權、使用權以及入廊有償使用費的收取原則等做出明確的完善的具體規定。