“十三五”規劃綱要提出，要因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。特色小鎮建設被認為是推進中國新型城鎮化建設的重要組成部分。目前，在以人為核心的新型城鎮化推進過程中，特色小鎮正在扮演越來越重要的角色。

　　習近平總書記曾在關于“特色小鎮”建設的批示中表示，“抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都大有重要意義。”

　　國家發改委于2016年10月31日發布的《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》，已被業界視為我國推進特色小鎮戰略的指導性文件。在這一指導性文件發布之前，住房城鄉建設部則公布了我國首批127個特色小鎮名單。國家發改委、住房城鄉建設部等多個部門于2016年7月1日的文件還確定了“我國到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮”的目標。

　　國家發改委發展規劃司副司長陳亞軍指出，推進特色小鎮建設并不是要打破以城市群為主體形態的新型城鎮化體系，而是將之作為有益的補充。同時，陳亞軍表示，特色小鎮建設仍要堅持“政策引導、市場化運作”的原則，特別應該靈活運用PPP模式。

　　“特而強”是王道

　　近日舉行的特色小（城）鎮建設經驗交流會上，住建部部長陳政高提出，力爭經過5年努力，建成一批富有活力和魅力的產業小鎮、旅游小鎮、文化小鎮、宜居小鎮，通過改造更新一般小城鎮，使大部分小城鎮成為具備基本功能的生產生活服務中心。到2020年，努力實現小城鎮承載能力有較大幅度提高，居住人口有較大幅度提高，鎮容鎮貌有較大幅度提高。

　　到底什么是特色小鎮？國家發改委城市和小城鎮改革發展中心有專家表示，特色小鎮既是產業載體，也是文旅空間，更是宜居宜業的大型社區；既不是傳統意義的“鎮”，也不是行政區劃單元的“鎮”，更不是產業園區的一個區，而是集產業、文化、旅游、社區之功能一體的新型聚落單位；是以產業為核心，以項目為載體，生產、生活、生態相互融合的一個特定區域。

　　中國政策科學研究會執行會長鄭新立近日公開撰文指出，我國已經具備優化城市結構和布局的條件，已經建成的較為發達的高速公路網、高鐵網和通訊網為人員和物資在城市之間、城鄉之間流動創造了良好的條件。有關部門已經提出示范性特色小鎮建設計劃，這將成為推進城鄉一體化的突破口，也將成為新型城鎮化的帶動力量，還將成為釋放巨大需求潛力的重要改革舉措。

　　“‘特色小鎮’是集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈和服務鏈于一體的創業創新生態系統。”陳亞軍認為，“從國內外經驗來看，‘特色小鎮’在產業定位上應力求‘特而強’，而非‘大而全’，每一個‘特色小鎮’都應有一個主攻產業方向。”

　　“‘特色小鎮’的‘特’，主要指產業‘特’，即高新服務業或傳統經典產業中的某一行業乃至其中的某一環節。產業是‘特色小鎮’發展的生命力，特色是產業發展的競爭力。”在中國科協創新戰略研究院院務委員陳銳看來，“特色小鎮”以其獨特的產業及深厚的歷史人文底蘊顯示出強大的生命力及對整個區域經濟的支撐意義。

　　各方力量搶占風口

　　陳亞軍表示，“推進特色小鎮建設的過程中，一定要遵循五大原則，即創新探索、因地制宜、產業建鎮、以人為本、市場主體。”陳亞軍特別指出，尤其應該發揮企業和市場主體在特色小鎮推進過程中的作用。

　　事實上，在國家政策引導下，各方力量已經行動起來，比如阿里巴巴在杭州的云棲小鎮就受到各方關注，尤其值得注意的是，在新型城鎮化大背景下快速崛起的產業新城運營商——華夏幸福基業股份有限公司近日也宣布進入特色小鎮領域，并將之作為該公司產業新城之外的第二條產品線進行運作。

　　華夏幸福一直被視為新型城鎮化的踐行者，同時也被業界稱為產業新城運營商。此前，一座座有城、有業的產業新城就是他們的產品。今后，一個個有鎮、有業的特色小鎮也將進入他們的產品序列。

　　據悉，11月4日，華夏幸福與南京市溧水區經濟開發區管委會、法國智奧會展集團完成了南京空港小鎮的三方聯合簽約，華夏幸福將運用PPP模式建設會展小鎮，法國智奧會展集團將負責后續專業運營。南京空港小鎮目標是，“1年成為江浙會展的聚集地，3年成為全國會展特色標桿，5年成為亞洲空港的專業會展中心。”