目前，特色小鎮(zhèn)的建設進入“深水區(qū)”，如何根據(jù)地方特點合理的發(fā)展特色小鎮(zhèn)，將是擺在每一位小鎮(zhèn)建設者面前的課題。

　　在特色小鎮(zhèn)的建設浪潮之下，一些地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設主線思路不清晰、發(fā)展盲目、房地產化等問題，也逐步暴露出來。

　　1月15日，為期三天的2018中國特色小鎮(zhèn)博覽會在長沙落下帷幕。21世紀經濟報道記者發(fā)現(xiàn)，“如何更好地建設特色小鎮(zhèn)”成為地方政府、企業(yè)、社會資本等多方共同關注的問題。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林在上述會議上指出，“特色小鎮(zhèn)是中國新型城鎮(zhèn)化的重要內容，中國的新型城鎮(zhèn)化，一個很重要的關鍵就是要打破城市和鄉(xiāng)村之間這種二元結構的界線。”

　　他進一步表示，從現(xiàn)有的案例來看，特色小鎮(zhèn)的模式做得比較好的，一般是本地資源豐富，能形成符合當?shù)刭Y源稟賦的特色產業(yè)，從而吸引人口、企業(yè)、資本和其他一些重要的生產和創(chuàng)新要素聚集的小鎮(zhèn)。

　　目前，特色小鎮(zhèn)的建設進入“深水區(qū)”，如何根據(jù)地方特點合理的發(fā)展特色小鎮(zhèn)，將是擺在每一位小鎮(zhèn)建設者面前的課題。

　　小鎮(zhèn)規(guī)避“盲目建設”

　　自國家提倡創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的兩年多以來，全國各地紛紛出臺了特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建計劃。據(jù)克而瑞大數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2017年底，全國各地小鎮(zhèn)項目已經超過了2000余個。

　　1月13日，發(fā)改委規(guī)劃司城鎮(zhèn)化推進處處長劉春雨在上述會議上表示，近兩年來一些地區(qū)大膽探索，打造出了一批有產業(yè)特色、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的特色小鎮(zhèn)，彰顯出了鮮明的獨特性和旺盛的生命力。

　　據(jù)劉春雨介紹，在2017年的3季度末，發(fā)改委對全國225個特色小鎮(zhèn)做了個抽樣調查，調查結果顯示，小鎮(zhèn)總體入駐的企業(yè)3萬家左右，吸納了就業(yè)130萬人左右，創(chuàng)造了稅收200億元左右，完成特色產業(yè)投資2000億元左右。每個小鎮(zhèn)平均入駐企業(yè)140家，吸納就業(yè)5000多人，繳納稅收7000萬元。

　　但是，也有一些地區(qū)在特色小鎮(zhèn)推進過程中，出現(xiàn)了概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足等問題，有些地區(qū)甚至存在政府債務風險加劇和房地產化的苗頭。

　　“一些地方隨意拿出個名頭或符號就聲稱要搞某某特色小鎮(zhèn)，什么煤炭小鎮(zhèn)、鋼鐵小鎮(zhèn)、甜玉米小鎮(zhèn)等，有的是要淘汰的落后產業(yè)、有的是低端農業(yè)，根本沒搞清特色小鎮(zhèn)是什么。”一位與會專家向21世紀經濟報道記者坦言。

　　對此，2017年12月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部四部委聯(lián)合發(fā)布了《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》（下稱《意見》）指出，不能把特色小鎮(zhèn)當成筐、什么都往里裝，不能把產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)的“帽子”。

　　另外，《意見》也表明，特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產業(yè)、生產生活空間相融合，不同于行政建制鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。也就是說，“特色小鎮(zhèn)”不是行政意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　對此，發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲告訴記者，特色小鎮(zhèn)很大一個特點是要實現(xiàn)制度的創(chuàng)新，現(xiàn)有的行政體制對于企業(yè)經濟的自由發(fā)展有一定束縛，浙江特色小鎮(zhèn)之所以比較成功，很重要的原因就是體制機制上的創(chuàng)新。

　　“作為小鎮(zhèn)平臺，不跟行政級別掛鉤，就是小鎮(zhèn)服務平臺，小鎮(zhèn)服務產業(yè)，去落地這些企業(yè)，把該辦的行政審批，跟政府打交道的事情替企業(yè)辦了，讓企業(yè)有更多的精力放在主業(yè)上，花更小的成本。”他強調說。

　　小鎮(zhèn)建設策劃先行

　　“我們也想做特色小鎮(zhèn)，但我們那主要還是煤炭產業(yè)，要做特色小鎮(zhèn)還要重新探索、規(guī)劃，這次來參加博覽會也是來學習的。”一位來自山西的地方代表告訴記者。

　　21世紀經濟報道記者發(fā)現(xiàn)，參會的一些地方代表，對如何建設特色小鎮(zhèn)，尚缺乏明確的思路。

　　對此，中小城市經濟發(fā)展委員會秘書長楊中川告訴21世紀經濟報道記者，不管是政府還是企業(yè)，決定做特色小鎮(zhèn)前，一定要做好前期策劃，要調研考察小鎮(zhèn)當?shù)氐馁Y源稟賦、區(qū)位條件、產業(yè)基礎等各方面的條件。

　　深圳東方小鎮(zhèn)建設股份有限公司董事長曾惟靖也持同樣的觀點，她說，“我經常對來咨詢如何創(chuàng)辦小鎮(zhèn)的創(chuàng)辦者或者是建設方、發(fā)起人說一句話，‘不要著急，我們花80%的時間謀劃小鎮(zhèn)，把方案給做好’。”

　　“前期的策劃案非常關鍵，很多小鎮(zhèn)沒做起來的原因是有些公司去到小鎮(zhèn)只關注掙錢，不管項目能不能長期的掙錢，最后公司走了，留下一個大攤子留給政府，政府又沒辦法繼續(xù)運營。”一位參會的投資人告訴記者。

　　不過，國務院參事、住房和城鄉(xiāng)建設部原副部長仇保興認為，特色小鎮(zhèn)應該是新產品、新結構、新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等“特色”的形成，是企業(yè)家的創(chuàng)新精神和城市所提供的各種“正外部性”協(xié)同作用、共同演化的結果。

　　“這就決定了，特色小鎮(zhèn)不可能全部由‘規(guī)劃’所覆蓋。”仇保興說。

　　值得注意的是，在本次博覽會上，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心等機構共同發(fā)起一項“百強縣特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育計劃”，該計劃希望搭建政策平臺、整合產業(yè)資源，為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育提供政策指導、頂層設計、資本導入、產業(yè)落地、建設運營、傳播推廣等系統(tǒng)解決方案。

　　沈遲表示，該計劃一方面可以幫助企業(yè)、幫助地方政府理清思路；另一方面起到搭建平臺的作用。“把資源對接起來，互動就多了，信息也更透明了。”