3月5日，十三屆全國人大二次會議開幕，李克強總理在作政府工作報告時指出，要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，改革完善相關(guān)機制和政策，推動區(qū)域優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其中，還提到要抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。

　　“我們說要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，我就把它理解成以農(nóng)民工市民化為核心，這從來都是城鎮(zhèn)化的全部。”全國人大代表、中國社會科學(xué)院副院長蔡昉在接受《中國建設(shè)報》采訪時表示，去年我們完成了近1400萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，但我們的城鎮(zhèn)化還有很長的路要走。

　　“當(dāng)前仍然存在許多短板需要加快補齊，最緊迫的在于加大政策實施力度，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、戶籍身份之間和就業(yè)性質(zhì)之間的基本公共服務(wù)差異。在資源有限的條件下，以基本公共服務(wù)均等化為突破口提高社會政策托底水平，可以起到綱舉目張的效果。”蔡昉說道。

　　蔡昉表示，統(tǒng)計顯示我國大約還有26%的城市勞動力是務(wù)農(nóng)的，而發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)勞動力比重只有幾個百分比，美國、日本等國家只有一個百分比。我們距離高收入國家還有一個門檻，在這中間還有一些國家，他們的農(nóng)業(yè)勞動力比重平均在11%-12%，相比之下我們還有很大差距。“這要求我們要繼續(xù)加快新型城鎮(zhèn)化步伐，只有城鎮(zhèn)化水平提高了，農(nóng)業(yè)勞動力比重才能真正下降，所有這些‘卡脖子’的問題都取決于農(nóng)民工市民化的問題。”

　　農(nóng)村土地制度改革是推進新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。十九大報告指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。蔡昉認(rèn)為，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后又一大創(chuàng)新，它既能保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定性，也能保證農(nóng)村土地所有權(quán)的公有制性質(zhì)，有利于提高土地配置效率和對農(nóng)民的激勵。

　　人口老齡化是新型城鎮(zhèn)化要面臨的問題之一。蔡昉認(rèn)為，人口老齡化是一個自然的過程，整個社會條件都應(yīng)該為老齡化做好準(zhǔn)備。人口老齡化帶來的勞動力短缺會影響到經(jīng)濟發(fā)展的要素驅(qū)動，這時候就只能轉(zhuǎn)向提升生產(chǎn)率。因此，國家提出從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

　　“接下來要做的是不斷完善社會保障制度，未來應(yīng)該逐漸增加社會保障的普惠性內(nèi)容。”蔡昉表示，織緊社會保障網(wǎng)，實現(xiàn)社會政策托底十分關(guān)鍵，這既可以為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護航，也是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的未雨綢繆之舉。

　　建設(shè)現(xiàn)代化都市圈是推進新型城鎮(zhèn)化的重要手段。“城市群、都市圈都是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果，我們規(guī)劃的只是未來可能的結(jié)果，能不能實現(xiàn)還是要看我們的推進方法，要通過體制機制的轉(zhuǎn)變讓生產(chǎn)要素自由流動起來。”蔡昉告訴《中國建設(shè)報》記者，提高城市能級有很多方面可以做，這是一個系統(tǒng)性問題，但城市發(fā)展的核心在于它的集聚效應(yīng)以及由此產(chǎn)生的城市輻射力。

　　“一個城市有多大的吸引力，就有多大的輻射力，如果把農(nóng)民工排除在外，城市的輻射力和競爭力也就不足夠大。提高城市的吸引力就在于提高城市的開放程度，這里面不光是吸引人才，而是包括所有的生產(chǎn)要素，其中我更強調(diào)普通農(nóng)民工，城市開放式的改革比出臺很多政策更管用。”蔡昉表示。