2019年12月30日，《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》（草案），在位于前門的北京市規(guī)劃展覽館正式啟動(dòng)為期30天的公示，同時(shí)在東城區(qū)17個(gè)街道和西城區(qū)15個(gè)街道分別設(shè)置32個(gè)“微展廳”，多方面聽(tīng)取公眾意見(jiàn)建議。

　　首都功能核心區(qū)，位于東城區(qū)和西城區(qū)兩個(gè)行政區(qū)，總面積92.5平方公里，規(guī)劃草案賦予三大戰(zhàn)略定位：“是全國(guó)政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，是展示國(guó)家首都形象的重要窗口地區(qū)。”

　　透過(guò)這份草案，首都功能核心區(qū)的未來(lái)藍(lán)圖，呼之欲出。

　　創(chuàng)造優(yōu)良政務(wù)環(huán)境，

　　放在首位

　　首都功能核心區(qū)如何建設(shè)？黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的北京城市新總規(guī)中，有3個(gè)要點(diǎn)：政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯和人居環(huán)境一流。

　　“這3個(gè)任務(wù)，讓首都功能核心區(qū)有著鮮明的特征。” 北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)石曉冬認(rèn)為。

　　“作為首都功能核心區(qū)，要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，這是首要的。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)楊保軍說(shuō)。

　　對(duì)此次規(guī)劃草案特點(diǎn)，專家概括為六突出——“突出中央政務(wù)功能保障，突出老城整體保護(hù)，突出民生改善，突出空間魅力塑造，突出非首都功能疏解，突出街區(qū)保護(hù)更新。”

　　草案提出：建設(shè)綱維有序、運(yùn)行高效的國(guó)家中樞；古今輝映、禮樂(lè)交融的千年古都；舒朗莊重、藍(lán)綠環(huán)抱的文化名城；功能融合、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的宜居城區(qū)；和諧寧?kù)o、雅韻東方的人居畫卷。

　　核心區(qū)城市空間結(jié)構(gòu)十分鮮明：兩軸、一城、一環(huán)。

　　“兩軸”指中軸線及長(zhǎng)安街。中軸線以文化功能為主，展示傳統(tǒng)文化精髓，體現(xiàn)現(xiàn)代文明魅力。長(zhǎng)安街以國(guó)家行政、文化、國(guó)際交往功能為主，體現(xiàn)莊嚴(yán)、沉穩(wěn)、厚重、大氣的形象氣質(zhì)。“一城”指北京老城。推動(dòng)老城整體保護(hù)與復(fù)興，建設(shè)承載中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的代表地區(qū)。“一環(huán)”指沿二環(huán)路的文化景觀環(huán)線。建設(shè)展示歷史人文景觀和現(xiàn)代化首都風(fēng)貌的公園環(huán)。

　　“首都功能核心區(qū)的功能和形象必須跟我們國(guó)家的國(guó)力和形象相適應(yīng)，要看出大國(guó)首都是什么樣子，要看出一個(gè)文明古國(guó)的首都是什么樣子，要看出一個(gè)正在走向復(fù)興的國(guó)家首都應(yīng)該是什么樣子。”楊保軍認(rèn)為。

　　老城整體保護(hù)升級(jí)，

　　保字當(dāng)頭

　　“要嚴(yán)格落實(shí)‘老城不能再拆’，堅(jiān)持‘保’字當(dāng)頭”，對(duì)老城整體保護(hù)的嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格，對(duì)一街一巷、一屋一木保護(hù)的具體細(xì)化，成為規(guī)劃草案的一大亮點(diǎn)。

　　規(guī)劃草案劃定古都風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、古都風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)和現(xiàn)代風(fēng)貌控制區(qū)3類分區(qū)。嚴(yán)格管控建筑高度，強(qiáng)化老城整體空間形態(tài)特征，將老城的核心構(gòu)成，即兩軸、四重城廓、棋盤路網(wǎng)、六海八水、九壇八廟作為整體進(jìn)行保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)中軸線遺產(chǎn)保護(hù)。推動(dòng)歷史水系恢復(fù)與濱水空間建設(shè)，營(yíng)造六海映日月、八水繞京華的水系格局。

　　為了讓人們能夠長(zhǎng)久地體味北京，草案在風(fēng)貌保護(hù)上，提出保護(hù)景山萬(wàn)春亭、北海白塔、天壇祈年殿等地標(biāo)建筑之間的36條景觀視廊；在文化精華區(qū)，建設(shè)10條精品探訪線路，暢通歷史文脈。清華大學(xué)建筑學(xué)院教授邊蘭春認(rèn)為，“這將為人們長(zhǎng)遠(yuǎn)留出體會(huì)北京、感受北京的方式。”

　　文化遺產(chǎn)方面，將保護(hù)對(duì)象上升為11類。在新總規(guī)提出的世界文化遺產(chǎn)、不可移動(dòng)文物、歷史文化街區(qū)、特色地區(qū)、歷史建筑等9類文化遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)象的基礎(chǔ)上，核心區(qū)規(guī)劃草案將地下文物埋藏區(qū)、歷史街巷、傳統(tǒng)胡同、傳統(tǒng)地名、歷史名園、革命史跡等納入保護(hù)對(duì)象。

　　同時(shí)，將加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的全面普查，建立健全遺產(chǎn)登錄保護(hù)的常態(tài)化機(jī)制；為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供生存、傳播和發(fā)展的空間，留住老北京的鄉(xiāng)愁和記憶。

　　草案明確要求，建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街道主體、部門協(xié)作、專業(yè)力量支持、社會(huì)公眾廣泛參與的街區(qū)保護(hù)更新實(shí)施機(jī)制。草案依托東城區(qū)17個(gè)街道和西城區(qū)15個(gè)街道進(jìn)一步劃分183個(gè)街區(qū)。記者在街區(qū)圖上看到，每一棵古樹(shù)、每座歷史建筑的保護(hù)都有詳細(xì)標(biāo)注。“規(guī)劃草案把所有的管控要求，全部落實(shí)到街區(qū)。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)專家李曉江說(shuō)。

　　“老街坊”過(guò)上新生活，

　　環(huán)境宜居

　　如何建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都的首善之區(qū)？如何實(shí)現(xiàn)建成區(qū)公共服務(wù)、公共環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)提升？如何讓“老街坊”過(guò)上現(xiàn)代生活？以人民為中心的發(fā)展思想，在此次規(guī)劃草案中尤為凸顯。

　　規(guī)劃草案提出，完善社區(qū)—街區(qū)—街道三級(jí)公共服務(wù)生活圈，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，提升宜居水平。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)教育資源、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施在首都功能核心區(qū)外布局。“公共服務(wù)體系是全齡化的，以滿足不同年齡段，不同的公共需求。”清華大學(xué)建筑學(xué)院教授尹稚說(shuō)。

　　相關(guān)的宜居指標(biāo)，十分具體：綠色出行比例達(dá)到85%以上；公交車站300米半徑人口和崗位覆蓋率達(dá)到100%；地鐵車站800米半徑人口和崗位覆蓋率達(dá)到95%以上；平均通勤時(shí)間減少至45分鐘以內(nèi)；基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)15分鐘可達(dá)基本全覆蓋；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站10分鐘可達(dá)基本全覆蓋；公共文化設(shè)施15分鐘可達(dá)基本全覆蓋；全民健身設(shè)施15分鐘可達(dá)基本全覆蓋；人均公共綠色空間面積增長(zhǎng)25%以上，增加小微綠地和口袋公園。

　　“這里2/3是老城，草案關(guān)注如何使平房區(qū)的老街坊過(guò)上新生活。”北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平說(shuō)。草案提出，完善平房院落儲(chǔ)藏、廚房、衛(wèi)浴、采光、晾曬、停車、綠化等功能，提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)平房區(qū)公房產(chǎn)權(quán)管理，逐步推動(dòng)申請(qǐng)式退租，改善居住條件；建立可持續(xù)的維護(hù)更新機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與保護(hù)更新。在物業(yè)方面，提出通過(guò)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，推動(dòng)物業(yè)管理與基層社會(huì)治理深度融合，提高物業(yè)服務(wù)管理水平。