2019年以來，從河北雄安新區、粵港澳大灣區到中西部發展，從建設中國特色社會主義先行示范區、自由貿易試驗區到培育發展現代化都市圈，從黃河流域生態保護和高質量發展、長三角一體化和交通強國到發布首都功能核心區控規，我國城市進入高質量發展階段，新型城鎮化穩步推進。回顧這不平凡的一年，《中國建設報·高質量發展》梳理了我國城市發展的關鍵詞，勾勒出過去一年城市發展的精彩軌跡。

　　河北雄安新區

　　2019年1月24日，中共中央、國務院發布關于支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放的指導意見。主要目標是系統推進體制機制改革和治理體系、治理能力現代化，推動雄安新區在承接中促提升，在改革發展中謀創新，把雄安新區建設成為北京非首都功能集中承載地、京津冀城市群重要一極、高質量高水平社會主義現代化城市，發揮對全面深化改革的引領示范帶動作用，走出一條新時代推動高質量發展的新路徑，打造新時代高質量發展樣板。

　　到2022年，適應雄安新區定位和高質量發展要求、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系基本建立，重點領域和關鍵環節改革取得明顯成效，優質寬松的發展環境和活躍高效的創新氛圍基本形成，對北京非首都功能和人口吸引力明顯增強，改革開放作為雄安新區發展根本動力的作用得到顯現。

　　到2035年，雄安新區全面深化改革和擴大開放各項舉措得到全面貫徹落實，構建形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，疏解到新區的非首都功能得到進一步優化發展，“雄安質量”標準體系基本成熟并逐步推廣，對推動高質量發展的引領帶動作用進一步凸顯。

　　到本世紀中葉，雄安新區社會主義市場經濟體制更加完善，治理體系和治理能力實現現代化，經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革基本完成，社會充滿活力又和諧有序，改革開放經驗和成果在全國范圍內得到廣泛推廣，形成較強國際影響力。

　　粵港澳大灣區

　　2019年2月18日，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）?！兑巹澗V要》是指導粵港澳大灣區當前和今后一個時期合作發展的綱領性文件。粵港澳大灣區包括香港特別行政區、澳門特別行政區和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，總面積5.6萬平方公里，2017年年末總人口約7000萬人，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，在國家發展大局中具有重要戰略地位。

　　粵港澳大灣區定位為一是充滿活力的世界級城市群，二是具有全球影響力的國際科技創新中心，三是“一帶一路”建設的重要支撐，四是內地與港澳深度合作示范區，五是宜居宜業宜游的優質生活圈。

　　在城市定位方面，《規劃綱要》提出要優化提升中心城市，以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區域發展的核心引擎，繼續發揮比較優勢做優做強，增強對周邊區域發展的輻射帶動作用。深圳發揮作為經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用，加快建成現代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創新創意之都。

　　培育發展現代化都市圈

　　2019年2月，國家發展改革委發布《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟芬髨猿中掳l展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持市場化改革、擴大高水平開放，以促進中心城市與周邊城市（鎮）同城化發展為方向，以創新體制機制為抓手，以推動統一市場建設、基礎設施一體高效、公共服務共建共享、產業專業化分工協作、生態環境共保共治、城鄉融合發展為重點，培育發展一批現代化都市圈，形成區域競爭新優勢，為城市群高質量發展、經濟轉型升級提供重要支撐。

　　到2022年，都市圈同城化取得明顯進展，基礎設施一體化程度大幅提高，阻礙生產要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，成本分擔和利益共享機制更加完善，梯次形成若干空間結構清晰、城市功能互補、要素流動有序、產業分工協調、交通往來順暢、公共服務均衡、環境和諧宜居的現代化都市圈。到2035年，現代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。

　　中西部發展

　　2019年3月，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》。會議指出，推進西部大開發形成新格局，要圍繞抓重點、補短板、強弱項，更加注重抓好大保護，從中華民族長遠利益考慮，把生態環境保護放到重要位置，堅持走生態優先、綠色發展的新路子。要更加注重抓好大開放，發揮共建“一帶一路”的引領帶動作用，加快建設內外通道和區域性樞紐，完善基礎設施網絡，提高對外開放和外向型經濟發展水平。要更加注重推動高質量發展，貫徹落實新發展理念，深化供給側結構性改革，促進西部地區經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。

　　2019年5月，習近平總書記在推動中部地區崛起工作座談會上強調，要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹新發展理念，在供給側結構性改革上下更大功夫，在實施創新驅動發展戰略、發展戰略性新興產業上下更大功夫，積極主動融入國家戰略，推動高質量發展，不斷增強中部地區綜合實力和競爭力，奮力開創中部地區崛起新局面。

　　中國特色社會主義先行示范區

　　2019年8月18日，中共中央、國務院發布關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見。到2025年，深圳經濟實力、發展質量躋身全球城市前列，研發投入強度、產業創新能力世界一流，文化軟實力大幅提升，公共服務水平和生態環境質量達到國際先進水平，建成現代化國際化創新型城市。到2035年，深圳高質量發展成為全國典范，城市綜合經濟競爭力世界領先，建成具有全球影響力的創新創業創意之都，成為我國建設社會主義現代化強國的城市范例。到本世紀中葉，深圳以更加昂揚的姿態屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市。

　　自由貿易試驗區

　　2019年7月27日，國務院印發《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案的通知》，到2025年，建立比較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系，打造一批更高開放度的功能型平臺，集聚一批世界一流企業，區域創造力和競爭力顯著增強，經濟實力和經濟總量大幅躍升。到2035年，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國深度融入經濟全球化的重要載體。

　　2019年8月26日，國務院同意新設6個自由貿易試驗區，分別為中國（山東）自由貿易試驗區、中國（江蘇）自由貿易試驗區、中國（廣西）自由貿易試驗區、中國（河北）自由貿易試驗區、中國（云南）自由貿易試驗區、中國（黑龍江）自由貿易試驗區。中國（山東）自由貿易試驗區圍繞加快推進新舊發展動能接續轉換、發展海洋經濟，形成對外開放新高地。中國（江蘇）自由貿易試驗區打造開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和產業轉型升級示范區。中國（廣西）自由貿易試驗區建設西南中南西北出海口、面向東盟的國際陸海貿易新通道，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。中國（河北）自由貿易試驗區建設國際商貿物流重要樞紐、新型工業化基地、全球創新高地和開放發展先行區。中國（云南）自由貿易試驗區打造“一帶一路”和長江經濟帶互聯互通的重要通道，建設連接南亞東南亞大通道的重要節點。中國（黑龍江）自由貿易試驗區深化產業結構調整，打造對俄羅斯及東北亞區域合作的中心樞紐。

　　黃河流域生態保護和高質量發展

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平2019年9月18日上午在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話。

　　黃河流域是我國重要的生態屏障和重要的經濟地帶，是打贏脫貧攻堅戰的重要區域，在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。加強黃河治理保護，推動黃河流域高質量發展，積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。

　　交通強國

　　2019年9月19日，中共中央、國務院印發《交通強國建設綱要》。

　　到2020年，完成決勝全面建成小康社會交通建設任務和“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃各項任務，為交通強國建設奠定堅實基礎。

　　從2021年到本世紀中葉，分兩個階段推進交通強國建設。

　　到2035年，基本建成交通強國?，F代化綜合交通體系基本形成，人民滿意度明顯提高，支撐國家現代化建設能力顯著增強；擁有發達的快速網、完善的干線網、廣泛的基礎網，城鄉區域交通協調發展達到新高度；基本形成“全國123出行交通圈”（都市區1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達），旅客聯程運輸便捷順暢，貨物多式聯運高效經濟；智能、平安、綠色、共享交通發展水平明顯提高，城市交通擁堵基本緩解，無障礙出行服務體系基本完善；交通科技創新體系基本建成，交通關鍵裝備先進安全，人才隊伍精良，市場環境優良；基本實現交通治理體系和治理能力現代化；交通國際競爭力和影響力顯著提升。

　　到本世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國?；A設施規模質量、技術裝備、科技創新能力、智能化與綠色化水平位居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、國際競爭力及影響力達到國際先進水平，全面服務和保障社會主義現代化強國建設，人民享有美好交通服務。

　　長三角一體化

　　2019年12月1日，中共中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)。規劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（面積35.8萬平方公里）。

　　實施長三角一體化發展戰略，是引領全國高質量發展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發展強勁活躍增長極的重大戰略舉措?！兑巹澗V要》提出，到2025年，長三角一體化發展取得實質性進展。跨界區域、城市鄉村等區域板塊一體化發展達到較高水平，在科創產業、基礎設施、生態環境、公共服務等領域基本實現一體化發展，全面建立一體化發展的體制機制。

　　到2035年，長三角一體化發展達到較高水平?，F代化經濟體系基本建成，城鄉區域差距明顯縮小，公共服務水平趨于均衡，基礎設施互聯互通全面實現，人民基本生活保障水平大體相當，一體化發展體制機制更加完善，整體達到全國領先水平，成為最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。

　　首都功能核心區控規

　　2019年12月30日，北京市人民政府發布《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年~2035年）》（草案），廣泛聽取公眾意見建議。

　　規劃提出要調整優化用地結構，嚴格控制建設總量。在調整優化用地結構方面，適度提高公共管理與公共服務用地比重，提高居住品質，改善人居環境。城市公共服務設施用地占規劃區域總面積的比重由現狀11.1%提高到12.2%。大幅提高公共空間規模和服務能力，公共空間面積占比由現狀34.4%提高到38.9%。嚴格控制建設總量，統籌考慮資源環境承載能力，著力疏解非首都功能，優化提升首都功能，創造一流人居環境。嚴格控制建設總量，形成適宜的建設密度?？茖W利用地下空間，加強地上地下空間統籌利用。