隨著我國經濟發展的空間結構變化，中心城市和城市群的引領作用日益突出。

　　進入1月以來，地方兩會密集召開。中國城市報記者梳理發現，上海、浙江、江蘇、河南、河北、山西等多地已圍繞中心城市、都市圈、城市群作出2020年的部署，城市發展已告別“單打獨斗”時代，呈現抱團式協調發展的新趨勢。

　　聚焦長三角

　　大手筆推動區域一體化

　　隨著長三角區域一體化上升為國家戰略，落實相關發展規劃成為一市三省在2020年的重點任務。

　　在上海市政府工作報告中，“全面落實長三角一體化發展規劃綱要，積極推動區域協調發展”被列為新年三大任務之一。上海提出，將大力推進長三角生態綠色一體化發展示范區建設，加快打造虹橋國際開放樞紐，在科技創新、基礎設施、生態環境、公共服務、對外開放、統一市場、公共安全等領域加快推進項目合作、平臺共建和政策協同。

　　浙江則重點提出發展數字經濟。政府工作報告提出，2020年浙江省將著力擴大消費需求，打造義烏、青田等“世界超市”“購物天堂”。同時將充分發揮浙江體制機制、對外開放、數字經濟、綠水青山、民營經濟等優勢，制定浙江推進長三角一體化發展行動綱要，牽頭抓好數字長三角、世界級港口集群、油氣貿易中心建設。

　　科創是安徽推進長三角一體化的重要引擎。安徽省政府工作報告提出，將推進長三角科技創新共同體和產業合作示范基地建設，推動G60科創走廊宣蕪合段建設，打造實體化科創合作示范平臺。

　　在江蘇，“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展戰略都是今年的發展重點。江蘇特別提出加快制造業高質量發展，推動產業向全球價值鏈中高端邁進，同時與滬浙皖攜手打造“軌道上的長三角”，建設“強富美高”新江蘇。

　　京津冀三地協同立法

　　共治機動車污染

　　一體化發展需打破舊體制，協同立法是突破之一。

　　對機動車和非道路移動機械等移動源排放的污染治理，是京津冀協同治理大氣污染的一項重要內容。三地制定相對統一的規范，有利于推動實現生態環境協同治理。

　　1月17日閉幕的北京市十五屆人大三次會議表決通過了《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》。這意味著，京津冀在立法工作協同方面有了標志性、突破性的進展。

　　北京市人大常委會法制辦公室主任王榮梅表示，2018年7月，京津冀三地人大將該條例作為立法協同項目列入立法工作計劃，迄今歷時一年半。針對機動車和非道路移動機械數量眾多、流動性強、污染排放占比大的特點，京津冀三地人大常委會共同決定，制定三地的相關條例。

　　目前，京津冀三地已經商定，條例的實施日期均為今年5月1日。據悉，河北、天津的相關條例分別于1月11日、1月18日進行表決。

　　爭做“中心城市”

　　城市功能也需升級加速

　　2019年的中央經濟工作會議特別強調，要提高中心城市和城市群綜合承載能力。

　　目前，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。雖然全國僅有9個國家中心城市，但記者發現，在新的一年，名單內外的城市依舊踴躍立下建立“中心城市”的目標，目的是通過發揮比較優勢，進一步增加城市競爭力。

　　今年兩會期間，“加快建設國際消費中心城市”就被武漢寫入該市政府工作報告。武漢市長周先旺介紹，將通過打造“武漢購”品牌，激發潛在消費，加快傳統商貿業轉型升級，重塑新時代“貨到漢口活”。

　　無獨有偶，重慶的目標也是建設國際消費中心城市。當地政府工作報告提出，將實施國際消費集聚區建設等十大工程，提檔改造中央商務區，建設智慧商圈和國際郵輪母港，培育首店經濟，發展夜經濟。

　　在河南，2020年的一個重要任務是發展“鄭中心”。河南政府工作報告特別提出，要高水平推進鄭州國家中心城市和鄭州大都市區建設，支持鄭州加快現代物流中樞、先進制造業、高端服務業發展，深化鄭汴、鄭許、鄭新、鄭焦一體化融合發展機制，拓展鄭州大都市區承載發展要素空間。

　　9大國家中心城市名單之外，如何在激烈的區域競爭中脫穎而出，也成為每一個城市的重大機遇、重大使命和重大挑戰。

　　“著力提升中心城市首位度”被寫入南京市政府工作報告。江蘇省委常委、南京市委書記張敬華認為，當下杭州、合肥、成都、武漢等兄弟城市都在全面發力，日漸成為帶動區域發展的重要引擎。因此，南京必須全面提升城市承載力、輻射帶動力、綜合競爭力。

　　廣西壯族自治區的政府工作報告則提到，今年要增強重點中心城市輻射帶動能力。大力實施強首府戰略，推動南寧成為引領全區高質量發展核心增長極。

　　2020年沈陽市政府工作報告也明確提出，要著力提升城市發展等級，加快推動沈陽從區域中心城市向國家中心城市邁進，爭取早日納入國家中心城市體系。未來，將形成以沈陽為核心的一小時都市經濟圈建設。

　　為何“中心城市”建設扎堆？浙江大學公共服務與績效評估研究中心主任胡稅根分析，做大做強中心城市有利于資源集聚，提高中心城市科研、創新以及服務周邊地區等方面的能力，更好地帶動周邊地區的發展。

　　但他也提醒，相比京滬等超大城市、一線城市，二線城市無論是人口還是城市規模擴張的空間還很大，這些城市也需要提升城市能級，才能在未來的城市競爭中立于不敗之地，才能更好地發揮輻射引領作用，帶動區域經濟協調發展。