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權(quán)威解讀十七大報(bào)告的十八個(gè)新亮點(diǎn)
日期：2007-10-30 來源：新華社 作者： 我要評(píng)論（）
胡錦濤總書記代表黨的十六屆中央委員會(huì)向十七大所作的報(bào)告，全面總結(jié)了中國特色社會(huì)主義事業(yè)取得的偉大成就，對(duì)馬克思主義中國化最新成果進(jìn)行了創(chuàng)造性概括，對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)作出了新的戰(zhàn)略部署，是新世紀(jì)新階段指導(dǎo)中國特色社會(huì)主義建設(shè)的馬克思主義綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。通覽十七大報(bào)告，令人耳目一新、精神振奮的新提法、新表述、新舉措有很多。為了幫助讀者準(zhǔn)確理解和深入貫徹十七大精神，《半月談》記者采訪了部分黨內(nèi)權(quán)威專家，解讀十七大報(bào)告。 亮點(diǎn)之一：“高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟” 專家認(rèn)為，鮮明地提出“高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟”，是十七大報(bào)告的最大亮點(diǎn)。胡錦濤總書記的報(bào)告，堅(jiān)定地回答了“舉什么旗，走什么路”這一事關(guān)全局的根本問題，它不僅為十七大確立了主基調(diào)，而且為中國未來的發(fā)展指明了方向。 十七大把黨的指導(dǎo)思想統(tǒng)一于“中國特色社會(huì)主義”這面旗幟之下，標(biāo)志著我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義發(fā)展基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。 十七大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟。中央黨校黨建部教授蔡霞認(rèn)為，這不僅是總結(jié)改革開放29年來的基本經(jīng)驗(yàn)而得出的必然結(jié)論，也回答了黨內(nèi)關(guān)于這一問題的各種爭論。蔡霞認(rèn)為，中國特色社會(huì)主義本質(zhì)上是馬克思主義的科學(xué)社會(huì)主義，同時(shí)又因中國國情的不同而具有自己鮮明的特色。 “中國特色社會(huì)主義的歷史內(nèi)涵是振興民族，走向現(xiàn)代化。”蔡霞說，同樣是為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國走出了不同于西方的發(fā)展道路。中國的現(xiàn)代化是在全球化的外部環(huán)境以及社會(huì)主義制度的內(nèi)部條件下進(jìn)行的，是在尊重最廣大人民利益基礎(chǔ)上進(jìn)行的共建共享的現(xiàn)代化，非常注重協(xié)調(diào)各種矛盾和沖突，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義的價(jià)值取向，因此可以最大限度地減少社會(huì)代價(jià)和改革痛苦，贏得全黨和全國各族人民的支持。 亮點(diǎn)之二：明確提出“中國特色社會(huì)主義理論體系” 十七大報(bào)告明確提出“中國特色社會(huì)主義理論體系”，并指出：中國特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。 專家認(rèn)為，十七大報(bào)告鮮明提出中國特色社會(huì)主義理論體系并作了全面系統(tǒng)闡述，這是對(duì)我們黨29年來理論創(chuàng)新成果的總結(jié)和升華，開辟了馬克思主義新境界，標(biāo)志著我們黨在思想理論上更加成熟。這一凝練概括，在黨的指導(dǎo)理論發(fā)展進(jìn)程中具有重要的里程碑意義。 十七大報(bào)告還特別指出，中國特色社會(huì)主義理論體系是不斷發(fā)展的開放的理論體系。蔡霞認(rèn)為：“這一表述有為后世‘立規(guī)’的意味。未來在繼續(xù)探索中國特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中產(chǎn)生的思想理論成果，都將成為中國特色社會(huì)主義理論體系的一部分。” 亮點(diǎn)之三：對(duì)“改革開放”作出新的高度評(píng)價(jià) 十七大報(bào)告鮮明提出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵選擇，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放，最顯著的成就是快速發(fā)展，最突出的標(biāo)志是與時(shí)俱進(jìn)。 中央社會(huì)主義學(xué)院教授甄小英分析認(rèn)為，十七大報(bào)告進(jìn)一步明晰了改革開放的目的所包含的三層含義：解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展；在引領(lǐng)當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。報(bào)告還對(duì)改革開放的基本經(jīng)驗(yàn)，以及改革開放取得成就的根本原因進(jìn)行了新的總結(jié)和概括，前者是要堅(jiān)持“十個(gè)結(jié)合”，后者是指開辟了中國特色社會(huì)主義道路，形成了中國特色社會(huì)主義理論體系。 蔡霞認(rèn)為，十七大報(bào)告用如此厚重的筆墨，對(duì)改革開放作出如此高度的評(píng)價(jià)，實(shí)際上是在通過實(shí)踐來雄辯地證明改革開放對(duì)于中華民族前途命運(yùn)的決定性作用。“只有社會(huì)主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義”，改革開放被提高到一個(gè)前所未有的高度。 總結(jié)改革開放，歸根結(jié)底是以實(shí)踐來證明中國特色社會(huì)主義道路和中國特色社會(huì)主義理論體系的偉大正確。蔡霞說，高度評(píng)價(jià)“改革開放”，也向世界彰顯了我們黨推進(jìn)改革開放的堅(jiān)定決心。十七大報(bào)告鮮明地指出，“改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路”。 亮點(diǎn)之四：全面系統(tǒng)闡述“科學(xué)發(fā)展觀” 十七大報(bào)告用重要篇幅，全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、產(chǎn)生背景、精神實(shí)質(zhì)，對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出了新的要求。專家認(rèn)為，黨的十七大標(biāo)志著中國進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展的新時(shí)代。 中央黨校常務(wù)副校長蘇榮指出，科學(xué)發(fā)展觀理論基礎(chǔ)深厚、思想內(nèi)涵豐富、內(nèi)在邏輯嚴(yán)密、理論框架清晰，已經(jīng)形成了一個(gè)比較完整的理論體系。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的集中表述和高度概括，其中每一點(diǎn)都包含著非常豐富的思想內(nèi)涵，構(gòu)成了科學(xué)發(fā)展觀最核心、最關(guān)鍵的內(nèi)容。與此同時(shí)，胡錦濤同志還提出了一系列重要思想和論斷，比如深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須始終堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，必須積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須繼續(xù)深化改革開放，必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，等等。這些都進(jìn)一步拓展了科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵，是科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)主義建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的具體體現(xiàn)。 蘇榮說，上述這些方面都不是孤立的，而是互相聯(lián)系，互相促進(jìn)，貫通馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義等多個(gè)領(lǐng)域，涵蓋了新世紀(jì)黨和國家建設(shè)的方方面面，構(gòu)成了一個(gè)整體，初步形成了馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義發(fā)展的系統(tǒng)理論，是我們黨對(duì)“三大規(guī)律”認(rèn)識(shí)深化的基本標(biāo)志。實(shí)踐充分證明，在新的歷史起點(diǎn)上，科學(xué)發(fā)展觀為我們解決復(fù)雜的國際國內(nèi)矛盾、應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)提供了強(qiáng)大的理論武器，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。 亮點(diǎn)之五：經(jīng)濟(jì)發(fā)展貫穿兩條“紅線” 中央黨校經(jīng)濟(jì)部主任王東京認(rèn)為，十七大報(bào)告第五部分“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”，總的來說貫穿了“兩條紅線”：一是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，主要強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌兼顧”；二是“深化對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置過程中的基礎(chǔ)性作用”，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場機(jī)制的作用。 這“兩條紅線”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)舉措中都有所體現(xiàn)，而最新穎的是關(guān)于“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局”的提法。王東京說，過去我們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)發(fā)展，一窩蜂地上項(xiàng)目、搞工業(yè)化，結(jié)果出現(xiàn)資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等現(xiàn)象。這實(shí)際上并不能從根本上縮小地區(qū)發(fā)展差距。各地區(qū)如何協(xié)調(diào)發(fā)展、分享改革發(fā)展成果？十七大報(bào)告提出了“優(yōu)化國土開發(fā)格局”的新思路，具體說來，就是“統(tǒng)籌兼顧”與“發(fā)揮市場機(jī)制”兩條思路：一是“注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，過去國家對(duì)東部投入很大，現(xiàn)在要重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展；二是“引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)”。王東京認(rèn)為，這要遵從市場規(guī)律，有新思路、新舉措，比如成立全國統(tǒng)一的工業(yè)用地占用指標(biāo)拍賣中心，西部指標(biāo)可以通過拍賣流轉(zhuǎn)到東部，拍賣來的資金用來投資東部企業(yè)，西部不用占用耕地、破壞環(huán)境，實(shí)現(xiàn)異地辦工業(yè)，分享工業(yè)化成果。 亮點(diǎn)之六：首次提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式” 十七大報(bào)告提出：要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”。人們注意到，用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”代替過去的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”，這一詞語的變化折射出經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵的重大變化。 王東京認(rèn)為，過去我們講“增長方式”轉(zhuǎn)變，是從提高全要素生產(chǎn)率的角度而言，現(xiàn)在講“發(fā)展方式”轉(zhuǎn)變，內(nèi)涵更加豐富。“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”可從三個(gè)層次來理解： 第一，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。第二，要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路。過去我們理解新型工業(yè)化主要是信息化。其實(shí)，新型工業(yè)化不止信息化一條路，根據(jù)國際分工格局，美國的新型工業(yè)化主要是IT業(yè)，英國主要是金融服務(wù)業(yè)，日本主要是終端消費(fèi)品生產(chǎn)領(lǐng)域，德國主要是制造業(yè)，都具有本國特色。中國是個(gè)人口大國，就業(yè)壓力大，中國的新型工業(yè)化要根據(jù)國情走自己的路，不能簡單模仿西方模式。中國走特色新型工業(yè)化道路，主要特征應(yīng)該是“三高兩低”：高科技、高效益、高就業(yè)，低能耗、低污染。第三，提出“堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針”。過去提出擴(kuò)大內(nèi)需，主要靠投資拉動(dòng)，現(xiàn)在繼續(xù)提出擴(kuò)大內(nèi)需，重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)變，主要擴(kuò)大消費(fèi)需求。報(bào)告提出 “由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”。這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”富有新意。 亮點(diǎn)之七：首次提出“人均GDP翻兩番” “在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”，十七大報(bào)告提出的這一新目標(biāo)特別鼓舞人心。專家認(rèn)為，十七大報(bào)告在十五大、十六大所勾畫藍(lán)圖的基礎(chǔ)上，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)提出了新的要求，從而使得這一宏偉目標(biāo)更加豐富、更加完備。 甄小英認(rèn)為，人均GDP反映的是國民的富裕程度和生活水平。新目標(biāo)充分體現(xiàn)出黨將發(fā)展成果惠及人民群眾的戰(zhàn)略部署，表明我們黨對(duì)小康社會(huì)的認(rèn)識(shí)有了深化和拓展，更加符合時(shí)代潮流，更加順應(yīng)民意。 甄小英分析說，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義；加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活等一系列要求，為今后全面建設(shè)小康社會(huì)指明了道路。 亮點(diǎn)之八：“生態(tài)文明”首次寫入報(bào)告 十七大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。人們注意到，從十二大到十五大，我們黨一直強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明；十六大在此基礎(chǔ)上提出了社會(huì)主義政治文明。十七大報(bào)告又首次提出了“生態(tài)文明”理念。 中央黨校研究室辛鳴博士認(rèn)為，與十六大相比，建設(shè)生態(tài)文明的新要求，使得我們黨全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)容更加全面。蔡霞認(rèn)為，把生態(tài)文明納入到小康社會(huì)的總體目標(biāo)之中，顯示出中國共產(chǎn)黨人對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，反映出我們黨不只是想著創(chuàng)造當(dāng)代的政績，還要為中華民族的子孫后代著想。 中央黨校哲學(xué)部主任龐元正認(rèn)為，十七大報(bào)告提出了建設(shè)生態(tài)文明的新要求，具有廣泛的黨內(nèi)民意基礎(chǔ)，必將極大推動(dòng)中國現(xiàn)代化事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。龐元正告訴記者，2006年底由他主持的國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“科學(xué)發(fā)展觀與當(dāng)代中國文明建設(shè)研究”課題，對(duì)全國2000名縣處級(jí)以上干部進(jìn)行了問卷調(diào)查，在“全面發(fā)展的內(nèi)涵應(yīng)主要包括什么”一項(xiàng)問題下，選擇“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)”五項(xiàng)內(nèi)容的高達(dá)77%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他組合。 亮點(diǎn)之九：“政治體制改革”增添新內(nèi)容 推進(jìn)社會(huì)主義民主政治在以往的“制度化”、“規(guī)范化”的基礎(chǔ)上，又增添了“程序化”的內(nèi)容；擴(kuò)大人民民主權(quán)利方面，增加了“表達(dá)權(quán)”的內(nèi)容；將政治協(xié)商納入決策程序；逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制……在民主政治方面，十七大報(bào)告中讓人眼前一亮的新舉措有很多。 甄小英認(rèn)為，在政治體制改革方面，以前的提法是“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)”，十七大報(bào)告則變?yōu)椤吧罨误w制改革”，這一表述的變化反映了執(zhí)政黨推進(jìn)政治體制改革的決心。政治體制改革應(yīng)該如何深化？甄小英認(rèn)為，十七大報(bào)告明確中國的政治體制改革必須堅(jiān)持一個(gè)方向、一個(gè)根本、一個(gè)目標(biāo)，即：必須堅(jiān)持正確政治方向；以保證人民當(dāng)家作主為根本；以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性以及保持社會(huì)穩(wěn)定有序?yàn)槟繕?biāo)。 甄小英指出，十七大報(bào)告進(jìn)一步深化了對(duì)人民民主的認(rèn)識(shí)，把人民民主提升到一個(gè)新高度，明確提出要“擴(kuò)大人民民主”。同時(shí)，民主政治制度內(nèi)容得到了進(jìn)一步的拓展，把“基層群眾自治制度”納入了中國特色政治發(fā)展道路的內(nèi)容。這樣，我國政治制度包括根本政治制度（人民代表大會(huì)制度）、基本政治制度（中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度），還包括基層群眾自治制度。民主的實(shí)現(xiàn)形式由此進(jìn)一步豐富，把選舉民主、協(xié)商民主、自治民主形式有機(jī)結(jié)合起來。 亮點(diǎn)之十：吹響“文化大發(fā)展大繁榮”的號(hào)角 文化部黨組書記、副部長于幼軍認(rèn)為，十七大報(bào)告在文化方面的新亮點(diǎn)有三：一是首次在黨的代表大會(huì)上向全黨發(fā)出了“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”、“興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮”的號(hào)召；二是首次明確把文化作為“國家軟實(shí)力”提出來；三是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)外文化交流，吸收人類優(yōu)秀文化成果，提高中華文化影響力。 于幼軍認(rèn)為，這些新論斷、新要求的提出，充分表明以胡錦濤為總書記的黨中央在新的歷史起點(diǎn)上，從全局和戰(zhàn)略的高度，把文化建設(shè)擺上了空前重要的位置；顯示了我們黨在世界文化多樣性發(fā)展的進(jìn)程中，不斷增強(qiáng)中華文化的生命力、創(chuàng)造力和影響力的決心和信心；展示了我們黨在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化背景下，勇于和善于吸收一切優(yōu)秀的外來文化，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義新文化服務(wù)的開放心態(tài)和博大胸懷。 中央黨校文史部副主任周熙明指出，如果說社會(huì)主義先進(jìn)文化是中國特色社會(huì)主義的靈魂，那么，社會(huì)主義核心價(jià)值體系則是社會(huì)主義先進(jìn)文化的靈魂。要推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系在多元社會(huì)文化中的主導(dǎo)地位，并將之貫穿于文化建設(shè)的全過程，最大限度地形成全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。 亮點(diǎn)之十一：首次單列篇章闡述“民生問題” 十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。 蔡霞說：“胡錦濤總書記在講話中提到人民的‘幸福安康’一詞，讓人感到特別的溫暖。”她說，在黨的大會(huì)報(bào)告中，過去我們一直是把民生問題作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題的一部分來寫的，單獨(dú)列出來寫還是第一次。這表明中國的社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新階段，民生正成為我們黨工作的重點(diǎn)。這是中國發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志，顯示出我們黨對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)更加深刻。 亮點(diǎn)之十二：“初次分配”也要體現(xiàn)公平 初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平；逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初級(jí)分配中的比重；創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入……十七大報(bào)告首次單列一章，對(duì)關(guān)系民生的社會(huì)建設(shè)進(jìn)行專門闡述，許多提法都是在黨的代表大會(huì)上第一次出現(xiàn)。 對(duì)于分配制度改革中的新舉措，中國社科院金融研究所研究員易憲容認(rèn)為，其用意在于遏制近年來貧富差距不斷擴(kuò)大的趨勢。這顯示，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們黨更加重視改善民生，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。 對(duì)于財(cái)產(chǎn)性收入的新表述，中國建設(shè)銀行董事長郭樹清認(rèn)為，這意味著老百姓的收入將不光來自工資，國家還將創(chuàng)造條件增加百姓的多元化收入。這有利于增加百姓財(cái)富，能使大多數(shù)人成為中等收入者。 亮點(diǎn)之十三：首次在黨代會(huì)報(bào)告中寫入“廉租房制度” “健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。”這是黨代會(huì)報(bào)告中第一次專門提及住房保障制度，更是第一次談到保障方式和保障對(duì)象。 專家認(rèn)為，十七大報(bào)告在重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)教育、醫(yī)療問題的同時(shí)，也將住房保障寫入其中，體現(xiàn)了對(duì)民生的關(guān)注和對(duì)民意的尊重。同時(shí)，這一表述也表明，我國的住房保障制度已經(jīng)有了重大調(diào)整。 建設(shè)部部長汪光燾說，黨和政府傾注了很大的精力來解決低收入群體的住房問題，而健全廉租房制度，就是要從整個(gè)制度的層面逐步解決問題。據(jù)介紹，今后廉租房的覆蓋范圍將逐步從解決最低收入群體住房問題逐步過渡到解決低收入群體住房問題，建設(shè)部將采取措施保證各級(jí)政府、尤其是市縣級(jí)政府抓好落實(shí)工作。 亮點(diǎn)之十四：正式納入“和平協(xié)議”新提法 為了促進(jìn)兩岸關(guān)系的和平發(fā)展，十七大報(bào)告首次在黨的重要文件中鄭重呼吁：在一個(gè)中國原則的基礎(chǔ)上，協(xié)商正式結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)議，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。這迅速成為外界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。 中國社科院臺(tái)灣研究所研究員孫升亮指出，此次十七大報(bào)告中正式納入“和平協(xié)議”的提法，一方面顯示出中共重信守諾、認(rèn)真落實(shí)胡錦濤會(huì)見連戰(zhàn)“新聞公報(bào)”、尊重臺(tái)灣民眾意愿的誠意，另一方面也表明正式結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)、達(dá)成和平協(xié)議，將會(huì)成為未來一個(gè)時(shí)期大陸方面在政治層面推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展的重要目標(biāo)。如果兩岸能夠在這個(gè)問題上取得突破性進(jìn)展，就有可能逐步構(gòu)建起“兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架”。 亮點(diǎn)之十五：海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)首次寫入黨代會(huì)報(bào)告 十七大報(bào)告提出，支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)首次被寫入中共黨代會(huì)報(bào)告。 海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)以福建為主體，面對(duì)臺(tái)灣，鄰近港澳，北承長江三角洲，南接珠江三角洲，西連內(nèi)陸，是一個(gè)有獨(dú)特優(yōu)勢、輻射集聚的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。 2004年福建省提出了“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”的建設(shè)規(guī)劃，計(jì)劃通過10年～15年的努力，海峽西岸將形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)群、港口群、城市群，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)達(dá)區(qū)域，成為服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺(tái)。 福建省委書記盧展工認(rèn)為，建設(shè)海峽西區(qū)展示了祖國大陸對(duì)臺(tái)灣的最大的努力和最大的誠意。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅會(huì)促進(jìn)周邊的浙江、廣東等東部地區(qū)發(fā)展，從全國布局來看，對(duì)中部崛起和西部開發(fā)也有拉動(dòng)作用。 亮點(diǎn)之十六：全面闡述中國與世界的關(guān)系 十七大報(bào)告指出：“中國發(fā)展離不開世界，世界繁榮穩(wěn)定也離不開中國。中國人民將繼續(xù)同各國人民一道，為實(shí)現(xiàn)人類的美好理想而不懈努力。”專家認(rèn)為，十七大報(bào)告有關(guān)外交思想的論述，實(shí)際上是對(duì)十六大以來中國外交理論與實(shí)踐創(chuàng)新的高度概括與總結(jié)，是我國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的重大宣示。 外交學(xué)院副院長鄭啟榮說：“十七大報(bào)告深刻而全面地闡述了中國與世界的相互關(guān)系，充分體現(xiàn)了‘當(dāng)代中國同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，中國的前途命運(yùn)日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起’，也明確了中國外交的新方向。” 鄭啟榮指出，十七大報(bào)告中關(guān)于中國與世界關(guān)系的五個(gè)“相互”、十個(gè)“共同”特別引人注目。五個(gè)“相互”（“相互尊重”、“相互合作”、“相互借鑒”、“相互信任”、“相互幫助”），十個(gè)“共同”（“共同分享”、“共同應(yīng)對(duì)”、“共同心愿”、“共同繁榮”、“共同推進(jìn)”、“共同推動(dòng)”、“共同促進(jìn)”、“共同維護(hù)”、“共同呵護(hù)”、“共同發(fā)展”），從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全、環(huán)保等多方面全面闡述了中國推動(dòng)建設(shè)“和諧世界”的深刻內(nèi)涵。 鄭啟榮說，十六大以來，我國在發(fā)展同周邊國家、世界主要大國、發(fā)展中國家的關(guān)系，以及開展多邊外交、區(qū)域合作等方面都取得了顯著成績。特別是“和諧世界”主張的提出，更是中國外交理論的一個(gè)重大發(fā)展。十七大報(bào)告對(duì)此向世界進(jìn)一步昭示，表明了中國始終不渝地走和平發(fā)展道路的方針和決心。隨著中國國力的不斷增強(qiáng)，中國與世界的互動(dòng)必將進(jìn)一步加強(qiáng)，中國必將在維護(hù)世界和平、促進(jìn)人類社會(huì)共同發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。 亮點(diǎn)之十七：黨建突出強(qiáng)調(diào)“改革創(chuàng)新精神” 十七大報(bào)告在黨的建設(shè)總的指導(dǎo)方針上明確提出了“必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)”。甄小英指出，十六大報(bào)告也提出，必須以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，但是這個(gè)要求是在“全面貫徹‘三個(gè)代表’重要思想”部分提出來的。而十七大報(bào)告是將之作為黨的建設(shè)總的指導(dǎo)方針提出來的。這標(biāo)志著我們黨對(duì)“中國特色社會(huì)主義事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)”認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一改革創(chuàng)新事業(yè)的執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。這意味著，在黨的建設(shè)中，今后將更加注重理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新以及體制機(jī)制和制度的創(chuàng)新。 十七大報(bào)告明確了黨的建設(shè)的新的總體布局，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。這個(gè)布局貫穿一條主線，形成了“五大建設(shè)”為內(nèi)容的框架，使得中共自身建設(shè)新的偉大工程的路徑更加清晰完整。 甄小英強(qiáng)調(diào)，黨的報(bào)告把反腐倡廉建設(shè)從作風(fēng)建設(shè)單列出來，這意味著，我們黨將把作風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)都放在更加突出的位置。甄小英說，當(dāng)前，在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型過程中，作風(fēng)問題、腐敗問題對(duì)于一個(gè)長期執(zhí)政的大黨而言，已經(jīng)形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)此，報(bào)告以相當(dāng)?shù)钠o予了足夠的重視。比如，報(bào)告提出，黨的各級(jí)干部要貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，要講黨性、重品行、作表率，要多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事。 亮點(diǎn)之十八：“黨內(nèi)民主”新舉頗多 尊重黨員主體地位；營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境；選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制；發(fā)揮黨的地方各級(jí)全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用，推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制；改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式……在發(fā)展黨內(nèi)民主方面，十七大報(bào)告的新提法、新措施很多。 甄小英認(rèn)為，這些舉措非常具體而且對(duì)于推進(jìn)黨內(nèi)民主十分重要。比如，在全黨實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，就意味著黨代表將有任期的限制，同時(shí)，在閉會(huì)期間將繼續(xù)履行黨代表的職責(zé)和繼續(xù)發(fā)揮黨代表的作用。而突出發(fā)揮黨的全委會(huì)的作用以及實(shí)行常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作、接受監(jiān)督制度和票決制，則是把實(shí)踐中一些成功的做法吸收進(jìn)來。這樣就進(jìn)一步理順了黨內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從而為黨內(nèi)民主的前進(jìn)創(chuàng)造了更加完善的制度和技術(shù)條件。（來源：半月談，采寫：本刊記者薛凱 孫愛東 林雙川 趙利根 秦交鋒）
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