中國(guó)聯(lián)手國(guó)際應(yīng)對(duì)世界遺產(chǎn)地過(guò)度開(kāi)發(fā)挑戰(zhàn)
來(lái)自聯(lián)合國(guó)世界旅游組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織以及中國(guó)、斯里蘭卡、印尼、越南、馬來(lái)西亞等多個(gè)擁有世界遺產(chǎn)的國(guó)家代表２５日原則通過(guò)《世界遺產(chǎn)地旅游管理與可持續(xù)發(fā)展黃山宣言》。
由此，從世界遺產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃制定，到確定合理的游客承載量，再到建立新的旅游收入分配機(jī)制、引導(dǎo)原住民參與管理等，中國(guó)將聯(lián)手世界應(yīng)對(duì)遺產(chǎn)地過(guò)度開(kāi)發(fā)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
根據(jù)宣言草案，相關(guān)代表承諾，面對(duì)世界遺產(chǎn)地旅游飛速發(fā)展的現(xiàn)狀，依據(jù)有關(guān)國(guó)際法律框架，組織編制和修訂世界遺產(chǎn)地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)景區(qū)控制規(guī)劃；聯(lián)合執(zhí)法部門，加大對(duì)保護(hù)工作的監(jiān)督力度，禁止任何有悖規(guī)劃的開(kāi)發(fā)建設(shè)。
認(rèn)真組織開(kāi)展旅游環(huán)境容量的研究，確定合理的游客承載量，以減少或避免世界自然遺產(chǎn)受到來(lái)自過(guò)度旅游發(fā)展、不足或不當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、遺產(chǎn)地周邊和緩沖區(qū)的發(fā)展項(xiàng)目等新挑戰(zhàn)帶來(lái)的影響。
聯(lián)合國(guó)世界旅游組織副秘書(shū)長(zhǎng)塔勒布·瑞法博士說(shuō)，世界旅游組織將在總部所在國(guó)西班牙廣泛征求意見(jiàn)，正式通過(guò)這個(gè)宣言，“它將成為全球旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石”。
近年來(lái)，過(guò)度的商業(yè)開(kāi)發(fā)嚴(yán)重干擾和沖擊保護(hù)工作，已成為許多世界遺產(chǎn)地所面臨的共同問(wèn)題。
瑞法博士說(shuō)，盡管游客數(shù)量的增長(zhǎng)，給發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的旅游目的地都帶來(lái)了收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，但金錢背后的另一方面卻是：紛至沓來(lái)的游客給考古地點(diǎn)、遺址、歷史地點(diǎn)、文化地點(diǎn)及重大歷史事件的遺跡帶來(lái)壓力。
目前，全球共有８５１處世界遺產(chǎn)，中國(guó)擁有３５處，總數(shù)位居第三，其中文化遺產(chǎn)２４處，自然遺產(chǎn)６處，混合遺產(chǎn)５處。
中國(guó)曾有多處世界遺產(chǎn)被聯(lián)合國(guó)教科文組織黃牌警告。例如，云南麗江古城由于盲目對(duì)原住的納西族人口實(shí)施遷離，反而損害了這個(gè)世界遺產(chǎn)的原生態(tài)及其真實(shí)意味。此外，故宮、頤和園、天壇的大修工程也招致了包括過(guò)分追求商業(yè)利益等輿論批評(píng)。
塔勒布·瑞法表示，尋求應(yīng)對(duì)無(wú)計(jì)劃和失控的遺產(chǎn)地旅游壓力不能只采取單一行動(dòng)，而是需要通過(guò)業(yè)內(nèi)合作，以及與那些直接或間接與世界遺產(chǎn)地相關(guān)的公共管理機(jī)構(gòu)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展這種合作。這個(gè)過(guò)程間，政府應(yīng)當(dāng)扮演重要角色，個(gè)人和家庭在計(jì)劃和前往旅游時(shí)也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用。
《黃山宣言》草案提出，各世界遺產(chǎn)地要根據(jù)《保護(hù)世界文化和自然公約》的要求，從歷史、藝術(shù)、科學(xué)、審美、人類學(xué)及保護(hù)的角度，擬定各自詳細(xì)的教育和宣傳計(jì)劃，贏得游客和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)世界遺產(chǎn)地的贊賞和尊重。
同時(shí)，尊重世界遺產(chǎn)地社區(qū)的文化傳統(tǒng)、自然環(huán)境和生活方式，確保旅游收入中的相當(dāng)一部分用于世界遺產(chǎn)地的保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過(guò)資金、技術(shù)或傳統(tǒng)知識(shí)對(duì)保護(hù)活動(dòng)進(jìn)行支持，鼓勵(lì)原住民參與管理。
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