峨眉山采茶 劉裕國攝
4月的峨眉山，滿目翠綠醉游人。首個清明假，上山踏青的游客比去年同期增長兩萬多，景區工作人員喜出望外。作為世界自然與文化雙遺產保護地，峨眉山生態環境保護的任務十分繁重。近年來，峨眉山管委會在科學發展理念的指導下，依靠自身的努力，探索出了一套以生態補償為主要內容、旨在增強“造血”功能的生態環境保護新機制，使得峨眉山的山更綠、水更清、環境更美。2007年，峨眉山被聯合國教科文組織世界遺產保護中心譽為世界遺產保護地的典范，去年接待中外游客的人次達到257萬，創下歷史新高。
景鄉一體 旅游反哺農業
4月上山。在景色宜人的峨眉山萬年寺景區深處，住著農民李占華一家，他和家人正忙著采茶。手起手落，心怡神爽的李占華一邊忙活一邊說：“去年，我家的兩畝茶葉地得到景區管委會300多元的茶苗補助，購有機肥、購新品種、改造老茶地全都不缺錢了。給茶地投入多，得到的回報也多。今年的清明茶，茶葉公司收購價高的40元，少的也有30多元，每天賺一兩百元不在話下。”這是近年來，峨眉山管委會對景區原住農民發展綠色產業進行支持和補償的一個縮影。
峨眉山與許多國家級風景區不同，核心景區內住著1.7萬多農民。如何處理好生態保護與農民利益之間的關系，一直是峨眉山管委會的工作重點。管委會黨委書記馬元祝說：“峨眉山核心景區原住民歷史悠久，保護他們的基本權益、提高他們的生活和文化水平、協調自然資源利用的矛盾、緩和旅游業的沖擊等問題亟待解決，這也是政治體制改革的一個側面。可以說，關注原住民民生問題，是峨眉山景區生態可持續發展的核心內容。”
近幾年來，峨眉山管委會逐漸悟出“農民不富景區不富，農民不穩景區不穩”的道理，開始探索“景鄉一體，旅游反哺農業”的生態補償模式。
馬元祝解釋說，“景鄉一體化”就是按照新的統一規劃，將駐山所有單位、寺廟和農民的一切活動都納入管委會日常管理之中，核心在于農民致富增收。從2004年起，管委會每年從峨眉山旅游收入中提取3%，作為一筆固定基金，支持農民發展綠色產業和旅游項目，僅此一項，年均補償500多萬元，農民人均享受近300元。
加強景區內鄉村的基礎設施建設，為農民提供與城市居民相當的教育、醫療、通信、交通、文化等服務，逐步讓景區內農民與景區共享發展成果。去年以來，用于這些方面的投入達到2000多萬元。他們還投入2000多萬元推廣清潔能源，景區禁止燃煤，全部改用電或液化氣。投入3500萬元完成了報國寺污水處理廠和五顯崗、雷洞坪等景區20個污水處理站建設，實行景區污水相對集中處理，促進村容整潔，營造新農村建設的良好環境。
在翠綠幽靜的報國寺、清音閣景區向深處走，迎面撲來的是經過改造的農房，它們形成一戶一園一線一景色，房屋生態環境優美、外觀形象藝術、庭院布局合理、建筑風格統一，這是新修和改建的新農村民居。還有175家農民旅游飯店，耗資6000萬元，按照星級標準全面改造，實現了農民旅游飯店星級化。
對核心景區邊緣的農民，大力實施“興邊富民”工程。他們充分發揮景區資源優勢，大力發展茶葉、天麻、雪魔芋、竹筍、靈猴旅游產品、香蠟制品等“六大產業鏈”經濟，尤其是龍頭項目“峨眉雪芽”綠茶帶動了景區1.2萬農民致富。加大政策扶持和資金補償力度，積極鼓勵和扶持景區農民開展規模化發展茶業種植加工，對景區農民購茶苗一律實行補貼，補貼金額達50%—75%，同時，按照每畝75元的標準對中低產茶園改造實行肥料實物補貼。去年，景區實現茶葉銷售收入1000多萬元，僅此一項，景區村民人均增收454元。
讓利于民 千方百計創造就業環境
上世紀80年代初，峨眉山開始大規模退耕還林，不少農民轉向搞旅游，一度景區亂搭亂建成風。雖然管委會向農民承諾要規劃旅游攤點，但在實際操作中沒有給農民任何補償就拆除了違章建筑。而管委會及其下屬部門由于有自身優勢，所發展的旅游服務業項目多、口岸好、效益高。“官”與民的利益沖突，直接影響著景區生態保護和治理。
90年代初，新一屆峨眉山管委會領導班子旗幟鮮明地提出保護景區內農民利益，堅持吸納資源地民眾參與遺產管理和旅游業的營運，并在每一個環節上完善當地民眾的權益保障機制，使其取得相應的收入分配，得到應有的補償。
2000年開始，管委會首先取消自己的以及與職能部門有關的經營網點。有一個職能部門的干部，通過多種途徑和方式，開辦了10多個旅游服務點，在拆除工作中思想一時轉不過彎，甚至四處找人說情，被管委會主要領導堅決制止，并限期退出服務攤點。雷洞坪是個熱鬧景點，原來，這里有管委會所屬的水電招待所和金頂管理處所屬的接待點，生意一直火爆。然而，當退出命令一下，10天內全部走人。隨之進場經營的是景區黃灣鄉家住邊遠山村的農民——木瓜村6組范貴華，他在管委會的引導和幫助下，實現了由辦農家樂到開星級賓館的飛躍，年收入由當初的10萬元到如今的近百萬元。金頂片區的游客大衣出租效益好，原來屬于管委會經營，后來退出來讓給農民，幫助他們成立了“大衣出租聯合體”，安排景區就業農民206個，年人均收入近萬元。
經過幾年的努力，峨眉山管委會及其下屬單位部門和個人全部從一些盈利項目中退了出來。他們把經營攤位讓出來，安排退耕還林的農民去經營，最大限度照顧和補償農民的生存與利益。懂經營管理、有一定經濟基礎的，開辦旅游飯店；經濟條件稍次點的，在攤區當個攤主；體力強的，去抬滑竿；腦瓜靈活的，去拍照；無經營能力、體力較差的，去當清潔工。
與此同時，管委會投資近600萬元，新建、改建攤區22個、攤位491個，總面積達2400平方米，全部無償交給農民經營戶使用。近兩年，峨眉山還投資1億多元，進行景區交通、游山步行道、滑竿點等相關設施改造提升，使旅游干道沿線及附近農民能憑借地理位置的優勢，獲得更多的就業機會。同時明確規定：“凡是管委會內部和下屬企業用工，在同等條件下，優先錄用景區農民。”截至目前，累計為景區村民提供就業崗位8000多個，其中僅峨眉山旅游業發展有限公司一家，就解決了800多個農民就業。
任重道遠 趟過生態補償深水區
峨眉山管委會探索的這套離土不離鄉增收致富，通過增強造血功能來實現景區生態補償的工作機制，密切了景區和農民的關系，實現了景區和農民的和諧相處。為引導農民樹立遺產保護觀，自覺參與遺產保護，維護生態建設，管委會還推出特色管理和培訓教育。這些辦法，無形之中對遺產地原住民與景區和諧相處提供了堅實的物質和群眾基礎。
“農民富了，就更愛惜自己的家園，景區的凝聚力就更強，游客對景區的保護意識也會隨之增強。”馬元祝說：“人與自然和諧了，景區自然走上了又好又快的發展道路。”2007年，建設部在北京舉行紀念《風景名勝區條例》頒布一周年和中國風景名勝區設立25周年、國家級風景名勝區5年綜合整治大會，峨眉山又一次取得豐碩成果，捧回了諸多獎項：國家級風景名勝區十佳單位、最佳資源保護的中國十大風景名勝區、最受群眾喜愛的十大風景名勝區。其中，國家級風景名勝區十佳單位和最佳資源保護的中國十大風景名勝區，峨眉山排名第一。馬元祝則獲得國家級風景名勝區事業突出貢獻獎。
馬元祝認為，峨眉山景區的生態環境建設與保護雖然成就鼓舞人，但任務十分艱巨，壓力不小。生態補償是實現景區可持續發展的關鍵，也是個需要深入研究、大膽探索的課題。
我國林權制度的改革正在向縱深發展，群眾對此認識和要求不盡相同，生態補償需要涉深水。目前，峨眉山景區有23萬畝林地，其中：國有林占75%，集體林占25%。國家對國有林生態環境建設有一定補償，而作為基層政府和景區管理企業，對集體林只有保護，沒有專門的補償資金和政策支持。這些年，峨眉山管委會在這方面可以說是盡了最大努力，使出了吃奶的勁。
在新一輪發展中，生態補償如何最大限度地滿足群眾的要求，促進人與景親近、融合？峨眉山的政協委員普遍呼吁，應當實行改革、補償、立法、政府扶持同步進行，積極引導群眾在生態保護的前提下做事。遺產地是特殊資源，而我國目前的法律法規還沒有對特殊資源的保護做出相關的規定，這還是個法律盲點，亟待立法。
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