麗江地震后重建啟示錄
日期：2008-06-03 來源：新京報 作者：褚朝新 我要評論（）
重建后的麗江古城，還是保留了濃郁的民族風情。
1996年2月，地震摧毀了麗江103萬余間房屋。
剛剛過去的周末，麗江市建設局長年繼偉沒有休息，他在趕寫一份材料。
1996年，麗江發生7級地震，年繼偉參與了震后重建的指揮工作。如今，他想把當年的得與失，寫下來，送到四川災區去。
“尸體要埋在水源下游”，“貓狗容易感染和傳播病原微生物”……那場災難，在衛生、防疫、民政等部門也都留下了痕跡。他們希望，麗江曾經歷的一切，能給四川災區不同的幫助。
5月24日，周六，云南麗江古城，游人如織。
麗江市建設局辦公室里，局長年繼偉和助手正緊張地寫一份材料。
年繼偉寫的，是麗江1996年遭7級地震后災后重建的經驗和思考。
1996年2月3日晚7時14分，麗江及鄰近地區遭遇了7級地震，死亡309人，重傷4070人；受災人口100多萬，特重災人口36萬，房屋倒損103萬多間，無家可歸者32萬多人。
年繼偉正在趕寫的材料，匯聚的是麗江災后重建的經驗和教訓，寫完后，將被緊急送往四川。
“除了捐款款物，這，也算是我們對四川災區人民的一點心意吧。”修改著材料，年繼偉一根接一根抽著煙。
資金分配很關鍵
雖然當時沒提“以人為本”，但回頭看，當年就是按這個意思做的，年繼偉說
24日下午4時30分，年繼偉還在辦公室修改著有關麗江災后重建的材料。
“寫第一稿的同志，當年沒參加災后重建工作，寫的只有三分之一能用。”年繼偉說。
他認為，這份材料不是“匯報”，而應該是有針對性地介紹災后重建的得失。
1996年麗江地震后，時任麗江市建委副主任的年繼偉，被任命為災后重建指揮部辦公室主任。
云南和四川少數民族很多，旅游產業活躍，部分偏遠山區很落后，所以兩地災后重建面臨的問題，很多都是類似的。
出于這些考慮，年繼偉認為，把麗江的經驗得失提供給四川，應該“具有相當的借鑒和參考價值”。
年繼偉介紹，當年云南省政府確定的重建規劃方案，特別強調了要優先考慮民房、教育、衛生、基礎設施等重點項目。
“雖然當時還沒有提'以人為本'，但現在回頭看，當年災后重建就是按這個意思做的。”年繼偉說。
年繼偉覺得，災后重建中相當關鍵的問題，是資金的分配。
“重建資金實行定額補助，按項目下達，包干使用，一次包死，超支不補，由單位自己想辦法籌集。災情重的多補，災情輕的少補。”重建方案中還提出，國內外捐款，都統一納入恢復重建計劃資金總盤子，嚴格按捐贈者的意愿安排。
重建中建材先行
年繼偉認為，如不及時考慮建材問題，災后房屋重建將可能受影響
“恢復重建，建材先行。”年繼偉記得，當年重建時，麗江提了這樣的口號。
“地震發生2個多月后，真正的災后重建才開始。”年繼偉認為，準備階段十分重要。
在重建的準備階段，年繼偉最操心的，是建筑材料的緊缺問題。
當時的麗江，大型水泥廠只有幾家，正常情況下，它們的生產能力也遠無法滿足重建的需要，而且當時那些企業在地震中受損嚴重。
麗江原本就交通不便，災后道路更是“雪上加霜”，建材的運輸十分不暢。
這種情況下，麗江開始恢復原有的建材生產企業，“不僅要恢復，而且擴大規模，增強這些企業的生產能力。”
“光已有的這些企業，還不夠，還新建了一批建材生產企業。在救災應急資金中，我們專門抽出了部分資金，扶持這些企業盡快恢復和開始生產。”年繼偉建議，四川也應考慮加快建材企業的生產。
在大力恢復原有的建材企業的基礎上，云南省還決定優先安排新建了兩三個磚瓦廠。當年，麗江還新建了兩個建材批發市場。
按計劃，麗江的重建要三年，實際只用了兩年多時間就完成了。
年繼偉認為，四川災區如不及時考慮建材企業的恢復生產問題，災后重建期間大量房屋的修建、修繕工作，將可能受到影響。
調控建材市場價格
雖然事先采取了一些措施，但漲價還是不可避免地發生了
除了建材的緊缺問題，建材的價格，也會影響重建工作。
年繼偉說，當年盡管事先已考慮到建材可能會緊俏，他和同事們也采取了一些措施，但漲價還是不可避免地發生了。
年繼偉記得，在重建的準備階段，建材漲價跡象并不明顯，但隨著重建工作的全面展開，價格問題就日益突出了。
“不需要老百姓舉報，我們就能感受到價格上漲的明顯動向。”年繼偉說。
重建指揮部要求物價局進行檢查，嚴厲打擊和制裁哄抬價格的商販和企業。
1996年4月，在受災嚴重的麗江縣，時任縣委書記、現任麗江市委書記的和自興，要求成立“建材生產領導小組”，頒布限價令。此外，政府還出臺了對建材企業的扶持政策。
在抑制物價的同時，麗江也大力引入附近地區的建材。
“當時交通不便，附近的大理、攀枝花算是鄰近地方，開始運送建材到麗江。”隨著相關部門的“打擊”，以及外地建材的進入，建材市場的價格回落了。
但很快，新的問題又出現了，有些商販將一些劣質的建材注入市場，以次充好。
“我們又迅速會同物價、質量技術監督部門，對市場進行檢查。”年繼偉說，加大建材市場的監管，此時變得十分重要。
事隔十二年，回想起當年的災后重建，年繼偉認為，開放的心態非常重要，“那個年代，地方保護還比較突出，很多本地的工程施工單位希望盡可能多地攬工程”。
年繼偉的經驗是，外地建材的進入，能一定程度緩解建材緊張的問題，而讓外地的施工單位與本地競爭，更能保證施工質量，并降低成本。
民房重建百姓參加
回頭看，年繼偉覺得，麗江重建中還是留了遺憾
受損房屋材料的再利用，在年繼偉看來，也非常重要。
在民房重建和修復中，這些材料的再利用，一定程度上能緩解建材緊缺的問題，另外也能節省成本。
根據1996年的《麗江地震災區恢復重建規劃方案》，地震中，倒損民房103萬多間，麗江縣有4個鄉鎮的民房倒塌率達到70%，無家可歸者32萬多人。
年繼偉回憶，當時重建民房主要分兩種，一種是原地修復，一種是異地重建。
當時，對于原地修復的民房，根據受災情況和經濟條件，給2000元到5000元的補助，而對于異地重建的重災戶，每戶給2.5萬元的補助。
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