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　　日本對防災救災工作的高度重視，并且積累了不少有益的經驗，在城市建立防災公園就是有效手段之一。

　　公園在兩次大地震中顯作用

　　日本重視公園的防災作用由來已久。其契機就是1923年的關東大地震。這次地震把東京40%的建筑物夷為平地，受害者超過百萬人，死亡者多達九萬人，其中90%以上是被大火燒死的。也是在這場大震災中，城市里的廣場、綠地和公園等公共場所對滅火和阻止火勢蔓延起到了積極的作用，其效力比人工滅火高一倍以上。許多人由于躲避在公園內而幸免一死。地震發生后，當時東京人口的大約70%，即157萬市民都把公園等公共場所作為避難處。

　　1956 年，在日本政府出臺的《城市公園法》中首次出現了有關公園建設必須考慮防災功能的條款，在1973年的《城市綠地保全法》中明確規定將城市公園納入城市綠地的防災體系。隨后于1986年又制定了《緊急建設防災綠地計劃》，把城市公園確定為具有“避難功能”的場所。1993年，日本在《城市公園法實施令》中，把公園提到“緊急救災對策所需要的設施”的高度，首次把震災時用作避難場所和避難通道的城市公園稱作“防災公園”。

　　1996年1月，阪神大地震發生后，在這次震災中，日本城市公園再次在救災方面顯示了巨大作用。31 萬多人被分散在1100 個避難所中避難，其中神戶市的27 個公園都成了居民的緊急避難所，避難人數僅少于各類學校，位居第二。這使日本進一步提高了對城市公園防災救災功能的認識，而且提供了許多關于建設防災公園的有益啟示。防災公園的概念在日本人的思想中深深地扎下了根，城市居民對自己身邊的公園倍感親切。

　　五種類型防災公園

　　日本政府從1996年開始實施“第六次城市公園建設計劃”，其中新增了關于建設防災公園的內容：一、擴大防災公園的對象，把面積在一公頃以上的城市公園都作為防災公園；二、擴大防災綠地面積。

　　建設省于1998年制定了《防災公園計劃和設計指導方針》，就防災公園的定義、功能、設置標準及有關設施等作了詳細規定。

　　《防災公園計劃和設計指導方針》把防災公園劃分為五種類型：

　　一、擁有作為廣區域防災據點功能的城市公園——即面積在50公頃以上的國營公園和大規模公園，在發生大地震、火災等災害時，作為進行急救、重建家園和復興城市等各種減輕災害程度活動的據點；

　　二、擁有作為廣區域避難場所功能的城市公園——即面積在10公頃以上的主要公園，發生大地震、火災等災害時，作為收容附近地區居民、使其免受災害傷害的場所；

　　三、擁有作為暫時避難場所功能的城市公園——即面積在1公頃以上的城市公園，在發生大地震、火災等災害時，主要作為附近居民的緊急避難場所或到廣區域避難場所去的避難中轉地點；

　　四、擁有作為避難通道功能的綠色大道，道寬在10米以上；

　　五、阻隔石油聯合企業所在地帶等與一般城區的緩沖綠色地帶；

　　六、面積在500平方米左右的街心公園，平常作為防災活動的據點。

　　《防災公園計劃和設計指導方針》規定，上述不同類型的防災公園在發生大地震等嚴重災害時將會發揮如下的功能：防止火災發生和延緩火勢蔓延，減輕或防止因爆炸而產生的損害，成為臨時避難場所（緊急避難場所、發生大火時的暫時集合場所、避難中轉地點等）、最終避難場所、避難通道、急救場所、臨時生活的場所，作為修復家園和復興城市的據點，平時則作為學習有關防災知識的場所等。作為廣區域防災據點的防災公園是救援、修復家園和復興城市活動的后方支援據點，需要建設救援部隊等的駐扎營地、衛星通訊設施、緊急車輛基地、大型直升飛機場、加油站、發電設備等各種設施。作為廣區域避難場所的防災公園是消防和救援活動的據點，也需要建設直升飛機場、廣播和通信設施、糧食等生活必需物資的儲備倉庫及抗震性蓄水槽。作為暫時避難場所的地區性防災公園需要建設儲備倉庫和抗震性蓄水槽等。為了提高防災公園的防災功能，指導方針還要求在公園內修建廁所、掘井或挖水池。

　　建設省要求都、道、府、縣等地方政府制定各自的“地區防災計劃”，依照《防災公園計劃和設計指導方針》的規定積極建設各種類型的防災公園。

　　地方政府根據各地的具體情況，在建設不同類型的防災公園的時候，能夠從中央政府獲得資金補助，其中包括土地征用費的1/3，設施建設經費的1/2。

　　三木綜合防災公園

　　阪神·淡路大地震之后的同年7月， 兵庫縣制定了以阪神·淡路地區為對象的《阪神·淡路震災復興計劃》，明確提出了建設縣級范圍內廣域防災據點的計劃，如三木地區的三木綜合防災公園，淡路地區的淡路島公園·國營明石海峽公園，神戶內陸地區的幸福村·國營明石海峽公園，以及與海、陸、空三方結合的廣域防災據點，如神戶港、尼崎西宮蘆屋港等的港灣綠地。

　　三木綜合防災公園作為日本首個廣域防災據點，其功能與以往的廣域避難場所不同，它可以容納城市大規模災害的大型救援隊，可以接納和運送全國及世界范圍的救援物資和大型器械， 是開展災后救援復興活動的后方基地。因此，它作為縣域防災網絡的核心，位于兵庫縣中央且交通便利的三木市。三木綜合防災公園的功能主要體現在: (1)災害時的應急活動據點，(2)防災人才教育培訓基地，(3)防災情報發布中心，(4)防災調查及研究中心，(5)地區體育運動場所5個方面。公園不僅具有防災機能，同時也是地區平時開展體育活動的場所， 具有平災結合的雙重性。

　　三木綜合防災公園由中央的城市道路將其劃分成東部“運動森林”和西部“自然體驗森林”兩大區域。在“運動森林”區域中，體育場和體育館作為儲備倉庫，堆放、分類和臨時保管物資; 輔助體育場和棒球場除具有同樣功能外，還兼有直升機停機坪的功能; 各種球場和草坪是救援人員停留和住宿的場所。“自然體驗森林”區域中的網球場、草坪廣場和游樂園可作為臨時避難場所。公園內防災設施和運動設施、公園設施很好地結合，與周邊縣立廣域防災中心、動物愛護中心及自然環境共同構成縣域范圍內的廣域防災據點。

　　參考資料

　　雷蕓：阪神·淡路大地震后日本城市防災公園的規劃與建設，中國園林， 2007（7）

　　張可喜：平日是公園，災時好避難——介紹日本的防災公園，經濟參考報， 2000-12-22