南京市創建國家生態園林城市試點工作方案(2007年10月20日)剛剛勝利閉幕的黨的十七大，對實現全面建設小康社會奮斗目標提出了新的要求。以人為本、關注民生，著力提高城市綠化生態環境質量，建設生態文明，增強城市可持續發展的生態承載力，是指導我們城市園林綠化事業又好又快發展的出發點和落腳點。
為全面貫徹落實黨的十七大提出的"為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗"的宏偉目標，加快構建"和諧南京"，牢固樹立科學發展觀，叉好又快地推進我幣生態園林城市的建設和發展，堅持以人為本，推進循環經濟和節約型園林建設，提升城市生態環境質量，努力為廣大市民創造一個更加優美、舒適、健康、方便的生活居住環境，促進城市經濟、社會、環境全面、協調、可持續發展，現結合我布實際，制定本工作方案。
一、充分認識創建生態園林城市的重要意義
作為國家園林城市的高級階段，生態園林城市是一種以人為本、以自然環境為依托、以資源流動為命脈的經濟高效、生態文明、社會和諧的人類居住形式。生態園林城市祟尚生態倫理道德，倡導綠色文明，保護和營造地帶性植物群落，提高資源利用效率和再生能力，保持地域文化特色，在人與自然和諧的基礎上，實現城市可持續發展。
在我布實施"兩個率先"戰略和貫徹落實市第十二次黨代會關于把南京建成"經濟發展更具活力、文化特色更加鮮明、人居環境更為優美、社會更加和諧安定的現代化國際性人文綠都"的目標中，創建生態園林城市是這一總體戰略的重耍組成部分。創建生態園林城市，就是要充分利用環境生態學原理，規劃、建設和管理城市，進一步完善城市綠地系統，有效防治和減少城市大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染和各種廢棄物，實施清潔生產，促進城市中人與自然的和諧，使環境更加清潔、安全、優美、舒適。
創建生態園林城市，是堅持"三個代表"重要思想和"執政為民"政權建設理念在城市建設工作中的具體體現，是全市各級政府的重要職責。黨的"十六大"提出了把"可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路"作為全面建設小康社會目標的重要內容。創建生態園林城市不僅是滿足人民生活水平不斷提高的需要，也是落實"十六大"提出的全面建設小康社會宏偉目標的重要舉措。全市各級政府要充分認識開展創建生態園林城市工作的重要意義，增強歷史責任感和"利為民所謀"的意識，通過國家生態園林城市的創建，努力為廣大市民創造一個更加優美、舒適、健康、方便的生活居住環境，促進城市經濟、社會、環境全面、協調、可持續發展。
二、試點工作總體思路
(一)指導思想
以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以統籌人與自然的和諧發展為主線，以營造更加優美、舒適、健康、方便的宜居環境，促進城市全面、協調、可持續發展為目標，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞生態園林城市各項創建任務，因地制宜，充分發掘和利用一切資源，通過全市上下的共同努力，使南京的城市面貌更美、生態環境更優、人居環境更佳，為實現南京市第十二次黨代會提出的把南京建成現代化、國際性人文綠都夯實城市綠化生態基礎。
(二)總體目標
堅持以人為本，以科學規劃為先導，以綠化生態為主線，全面推進我市生態園林城市的建設和發展，推進循環經濟和節約型園林建設，整體提升城市生態環境質量，不斷增強城市發展的軟實力。從現在起，用一年的時間，即到2008年，全面達到舊家生態園林城市"的標準，成為全國首批舊家生態園林城市"。
(三)分類目標
1、應用生態學與系統學原理規劃建設城市，城市發展與布局結構科學合理，形成與區域生態系統相協調的城市發展形態和城鄉一體的城鎮發展體系。
2、城市與區域協調發展，市域生態環境良好，形成完整的城市綠地系統，生物多樣性豐富，大氣環境、水系環境良好，各類生態資源得到有效保護。
3、城市人文景觀和自然景觀和諧融合，城市歷史文化與自然遺產得到有效保護和傳承，古都南京獨特的人文景觀、自然景觀更加凸顯。
4、城市各項基礎設施完善，運行高效、低耗、穩定、持續，便民利民。
5、城市生活環境優良，功能顯著，滿足市民日益增長的健康、文化、體育、娛樂、休閑的需要;大力推進循環經濟，實施節約型園林綠化，在城市園林綠化規劃設計、樹種選擇、綠化模式創新、施工建設和日常養護管理等各個環節，采取各種措施，最大限度地節約各種資源，提高資源利用率。
6、模范地執行國家和省、市有關城市規劃、生態環境保護法律法規，生態環境和生活環境得到持續地改善，有效防止重大環境污染、綠化生態破壞事件和基礎設施事故的發生。
(四)創建原則
在創建過程中要更加注重城市園林綠化建設的生態性，更加注重城市園林綠化的人本性，更加注重城市園林綠化對城市總體環境改善的貢獻度，更加注重綠化生態的可持續性，走資源節約型、簡約統籌型、環境友好型、人文和諧型城市園林綠化道路。
"人本化"原則。生態園林城市的創建必須切實維護最廣大人民群眾的根本利益，營造優良的人居環境，以不斷滿足人們日益增長的"生態需求"，堅持"以人為本"的原則，應成為試點工作的出發點和落腳點。
"環境優先"原則。完善覆蓋全市域的綠地系統規劃，構建城鄉一體的綠化生態體系。從規劃設計到建設管理，從技術方案的選擇到材料的使用等，都要貫徹生態理念，堅持環境優先原則。
"系統性"原則。城市生態是個開放的系統，與城市外部其他生態系統必然進行物質、能量、信息的交換。耍以《南京市綠地系統規劃》為基礎，堅持用系統的觀點從區域環境和區域生態系統的角度謀劃，并不斷改善城市生態環境問題，制定并實施科學的行動計劃。
"工程帶動"原則。認真研究和制定工程行動計劃，通過切實可行的工程措施，保護、修復、補償和再造城市自然環境。要將城市中的自然植被、江河湖塘、灘頭、濕地等生態敏感地帶的保護和恢復，舊城改造、新區和住宅小區建設，城市河道等水系治理，城市污水、垃圾等污染物治理，水體等可再生資源的利用等措施，納人工程實施中。以完備的工程方案，保證和帶動城市生態園林化建設。
"因地制宜"原則。我市主城和郊縣、江南和江北，區域經濟發展和生態環境狀況等呈現比較明顯的二元差異，建設生態園林城市，必須從實際出發，因地制宜、簡約統籌地進行。要根據區域社會經濟發展水平和生態環境狀況，在總體目標下制定切實可行的階段性目標，循序漸進，逐步深人，協調發展。
"節約型"原則。節地、節水、節材，追求土地效益、資金效益、生態效益、資源效益和管理監督效能的最大化，是節約型園林的著力點。掘棄貪大求洋、高價建綠、重建輕養和重復建設的現象，將資源節約和生態最大化理念貫穿于城市園林綠化規劃、建設、管養的全過程。
三、八項重點工作
我市自2005年開展創建國家生態園林城市以來，生態園林的理念逐步深人人心，創建工作己列人全市各級政府的議事日程，成為制定城市發展戰略的重要組成部分。通過創建，推進了相關制度的建設，城市建設中一些不符合生態園林城市建設要求或操作不夠規范的地方，逐步地以制度加以規范和約束。對照建設部新修訂的《細則》，"基本指標"部分，我市己從2005年創建初期25%的達標率，上升至目前的近88.9%(附表一)，其他指標也都接近達標。其中，市園林局與南京林業大學合作，在南京園林綠化建設史上第一次比較全面、系統地摸清了幣域"綜合物種(包括鳥、魚、植物)"和"本地植物"的家底，經過三年的研制，《南京市生物多樣性保護規劃》通過了專家組鑒定，為政府今后的相關決策提供了科學依據。
創建工作開展兩年多采，我市取得了比較明顯的成效，但對照《細則》，按照市政府既定的"注重創建過程，突出創建特色，促進城市生態園林環境和市民居住質量有一個切切實實的改善"這一創建工作的核心目標，還有不少差距。為此，近期計劃實施下列八項創建工作。
(一)構建"三環八片七楔十六射"城市綠化生態網架
"三環"，即進一步完善明城墻、繞城公路和繞越公路三個綠環，初步形成沿明城墻、寬度不少于15米的內環綠化帶(一環)和沿繞城公路(二環)兩側各100米的外環生態綠廊，啟動建設城市繞越公路(三環)綠化帶。"八片"，即在完善建設鐘山、幕燕一棲霞山、濱江、雨花臺四大片風景區的基礎上，繼續推進老山、牛首祖堂、湯山、青龍山、棲霞山、靈巖山等四片風景區建設。"七楔"，即按綠地系統規劃建成七條楔人主城的綠化生態廊道。"十六射"，按照集生態功能、景觀功能和經濟功能三位一體的原則，建設16條、400多公里長、50-100米寬的迸出城干道綠廊，構筑起多層次的植物層圈，做到適地適樹，常綠與落葉植物相結合，快生與慢生植物相結合，生態林與景觀林相結合，形成環網相連的城市綠化生態網架。
(二)建設多功能、輻射狀、組團式城市綠化生態防護體系
南京三面環山、一面臨水的盆地地形特征和以鋼鐵、石化等重化工業為主導產業的重型工業結構疊加因素，使得區域內污染嚴重，生態支持十分脆弱。建設城市綠化生態隔離帶，在主城與新城、主城與新區及新區與新區功能各異的組團之間建設多功能、輻射狀、組團式城市綠化生態防護體系:重點沿化學工業園、化工企業、工業園區、城鎮周邊等生態脆弱區及生態敏感區營造具有足夠寬度的林帶，放大綠化對生態可持續性的改善功能，發揮生態緩沖和防護隔離的作用，維護城市生態安全。構筑"三縱三橫一面"的臨江綠帶("三縱"，即濱江大道、江北大道、雍六公路;"三橫"，即大廠生態防護林帶、南鋼衛生防護林帶及南京(六合)化工園防護林帶和江灘綠化，發揮生態緩沖和衛生防護隔離作用;"一面"，即八卦洲全境逐步轉為林地)維護城市生態安全，提高江北地區環境承載能力。對生態敏感區，包括水源地、裸露山體的植被、現有風景林地和沿江濕地以及城市組團之間綠地，工業區與居住區之間綠地，滁河、馬漢河、岳子河等河道兩岸綠帶以及城市市政公用設施外圍防護綠地，實施有效地保護。
加快植樹造林步伐，重點推進污染企業綠化、城鄉結合部綠化、村莊綠化，全市每年植樹不少于10萬畝。
(三)郊野公園、濕地公園建設
在城市一環、二環之內按照新城區生態功能要求，2010年前，基本賓成十六個、總面積超過6萬畝的環城郊野公園和濕地公園的建設(附表二人作為環城森林圈的重要組成部分，構建以主城為中心向近郊、遠郊輻射的·分布均勻、特色顯著的郊野公園體系，使之成為維護城市生命系統的均肺"和"綠腎"。
續建玄武湖北擴和環境綜合整治工程，全面實施湖泊擴建、清淤、景點建設等工程，完善提高玄武湖景區;改造擴建莫愁湖，繼續對紅山、古林、清涼山、燕子礬等一批公園、景區和景點進行提檔改造;加大中山陵、珍珠泉、幕燕和棲霞山風景區建設力度，做到景觀美、設施優、功能全，人文特色更加鮮明。實施中山陵環境綜合整治，使之成為名副其實的徹中之山"、"城中之林"、"林中之園"。加快八字山、胡家花園、洪家園以及普德寺、雙拜崗等一批老城內文化景觀公園、廣場和游園的改造更新，提檔升級。完成一批公園綠化栽植，著力于植物景觀、生態景觀的營造和自然山水景觀的保護，多一些自然的，少一些人造的，掘棄低層次的游樂項目，更加注重挖掘、展示園林綠化的人文內涵，更加凸顯城市特色。基本形成點、線、面結合，大、中、小配套，人文內涵豐富、景觀功能與生態功能顯著的城市園林綠化體系。
利用沿江開發的契機，結合江南、江北濱江大道建設，各形成100米寬的綠化景觀帶;著重建設燕子礬一幕府山一獅子山一線的濱江景觀帶，加快浦口、六合新區濱江地區綠化建設。
(四)以老城為"核"，完善主城綠地系統建設
集合要素資源，精心規劃、精心設計、精心施工、精心管養，著力打造盡顯古都文化底蘊和現代南京綠化特色風韻的綠化精品，大幅提升城市綠化水平。
結合老城改造(含住宅小區出新)，迸一步推進居住社區綠化和單位庭院綠化，實施開發項目配套建綠，拆違、拆危、拆破增綠，搬遷建綠、破墻透綠、見縫插綠等措施，加快明城墻內47平方公里的老城增綠和綠地改造，使老城改造后的綠化面積不少于總用地面積的25%，新建居住小區綠化面積占總用地面積的30%以上。至2010年，主城范圍內沿街50%的圍墻，實現破墻透綠。新建100塊游園、綠地、廣場，每年移植大樹苗5萬株。
老城每年新增20塊公共綠地，每年完成30個綠色居住小區建設。完善道路綠化栽植和植物更新改造工作，每年改造4條景觀路，實現市區內任意一點、300米半徑就有一處面積不低于3000平方米的公園、綠化廣場、或街頭綠地。結合秦淮河、金川河和南十里長溝等城區內河的整治，充實完善沿河兩岸15-50米寬的濱河綠廊。
充實完善"綠色隧道"設施，傳承和進一步凸顯古都南京"濃蔭蔽日，功能顯著，風格渾厚，樸素無華"的城市道路綠化特色，做優做美干道綠化。主要街道以梧桐、銀杏、雪松、水杉等為行道樹骨干樹種，做好喬、灌、花、草及地被植物搭配，形成不同道路特色景觀。花卉采用宿根、球根等多年生草花，做到四季有花，注重色葉植物的應用。以提高植物配置平水平和復層綠化為目標，加強城市道路兩側的綠化栽植和植物更新改造工作，逐步消除行道樹單層獨樹和樹種單調現象，城區主次干道(有改造條件的)綠化努力做到設計建設精品化、選材栽植精致化、管理養護精細化、植物品種多樣化、色葉植物多彩化。
加快河西新城綠化生態環境和主城外圍大環境建設，凸顯濱江城市風貌，構建合埋的綠地布局，完善綠化配套設施，增加綠地總量，形成生態功能最優、景觀功能最佳、社會效益最大的新區綠化發展模式。
面上綠化實施"不唯大、只求精，不唯多、只求美"的原則，經過2-3年的努力，建成一批具有南京地方特色、匠心獨運，使人過目不忘，具書濃郁南京地方文化特色的城市綠化精品。
(五)以水清岸綠為目標，實施水環境治理
2005年，我市啟動三年治水工程以來，實施了外秦淮河、內秦淮河、金川河、西北護城河、東南護城河、河西水系及南河等7條河道水系，抄及玄武湖、莫愁湖、月牙湖等3個湖泊水環境治理，城市主要河湖水體質量和水面環境面貌一新，污水下河、水體黑臭現象已得到逐步改善。從今年起至2009年計劃投人150億元、實施第二個《南京市城鄉三年水環境綜合治理方案》，即"2234"治水工程關停、搬遷、改造200多家污染企業;新建污水處理廠不少于20座;加強30個以上集中式飲用水源地保護，確保集中式飲用水源水質100%達標，規劃建設城鄉備用水源和應急水源，力爭2010年實現鄉鎮供水全覆蓋，形成城鄉供水一體化;實現全市主要水體達四類及以上水質標準。按照全市域、全覆蓋的要求，以治理全市13條主要河湖水系為主線，突出"節能減排，節水減污"，兼顧城市、鄉鎮支流水體，通過三年集中治理，實現水體功能區水質達標，飲用水源安全達標，污水不下河，城鎮污水集中處理，污水按總量控制穩定達標排放，城市主要河湖逐步實現生態良性循環。
近年來，我市相繼建成了城北、江心洲、城東一期等污水處埋系統，污水日處理能力達到106萬噸，城市污水處理率達到80%左右。末來三年內，在加快建設主城范圍內仙林、橋北、城南、鐵北、城東二期等五大污水處理系統的同時，將重點建設珠江、雄州、東山、永陽和淳溪二期等五個重點城鎮和36個鄉鎮污水處理系統，污水日處理能力新增100萬噸，盡快形成污水處理廠的市域全覆蓋，實現全幣市級以上開發區和所有鄉鎮污水集中處理的目標。
(六)突出創建特色，實施文化建園
堅持文化引領、規劃先導，全力打造生態園林、人文園林、和諧園林。按照"整體保護、重點突出、精心展示、合埋利用"原則，以具有南京地方特色的綠色文化為基調，以山、水、城、林、園、景、綠為載體，把自然生態與歷史文化名城有機結合起來，使歷史楔人現代，文化融人綠化，使城市綠化意境更加豐盈、文化底蘊更加凸現、古都風貌更加彰顯、現代氣息更加濃厚、個性特色更加鮮明、生態園林更加優美。
以明城墻為主線，利用環城水系，依托自然山林，串聯公園景點、歷史遺跡、綠化帶和道路等，建成環城風光帶，使之成為環繞古都南京的一條美麗的"綠色項鏈"，凸顯"城在林中、林在城中，城林相依、山水相映"的特色景觀和綠化生態鏈。圍繞秦淮河整治，建成沿河兩岸五大風貌區，數十個文化景點，以及綿延近16公里的綠地長廊。
將園林綠化建設與歷史文化名城保護有機融合，實施挖掘、修復、保護等手段，建成北極閣、靜海寺、天姐宮、朝天宮等一批公園景區;籌備復建大報恩寺，再現明代永樂年間盛景;開發建設中山東路、長江路、朝天宮、南捕廳、梅園新村、頤和路等一批歷史街區，再現六大片區的歷史風貌，展示六朝古都、十朝都會的人文價值，豐富歷史文化名城內涵。將夫子廟地區建成傳統文化街區，朝天宮地區建成六朝風貌區，甘熙故居及城南門東門西地區建成清代民居片區，天王府、總統府建成清代及民國建筑風貌區，頤和路片區建成為民國公館建筑區，使之成為在國內"拿得出、叫得響"的城市名片。
(七)構建節約型園林
將資源節約和生態最大化理念貫穿于城市園林綠化規劃、建設、管養的全過程。
大力推廣城市道路、廣場鋪裝使用"簡約不簡單，實用不高價"的透水性地面(徑流量系數小于0.60)，徹底掘棄大理石、鏡面磚等表面豪華、價高質差，不透水、不生態，熱反射系數高的硬質鋪裝。
提倡和鼓勵城市園林綠化使用再生水和地下水。我市地下水資源十分豐富，近期的一項調查資料表明，現階段全市地下水使用量僅占可用資源儲量的十分之一，利用空間巨大。
積極推廣建筑物、屋頂、墻體立面、立交橋等立體綠化，提高主城區、尤其是城市中心區的綠化覆蓋率。對綠地偏少的老城區(含城中村)實施立體綠化，進行生態補償。每年完成垂直綠化100公里，通過2?年的努力，市區50%圍墻要實現破墻透綠或垂直綠化，出城道路君口及立交橋橋體、橋墩實施綠化覆蓋。大力推進屋頂花園建設及陽臺綠化，每年建成屋頂花園10萬平方米。
(八)植物多樣性資源保護
目前，南京市域有植物704種，主要分布于森林和濕地兩大生態系統中，城區則主要分布于紫金山、幕府山、棲霞山、玄武湖、秦淮河和各小型湖泊濕地等。
依照《南京市生物多樣性保護規劃》，對幣域范圍的自然地貌、植被、水系、濕地、自然保護區、風景名勝區等生態敏感區域實施有效保護。按規劃保護控制一批建設條件尚不完善，自然及人文資源豐富的山林、綠地、濱水、濕地。經過三到五年的努力，將全市現有的自然保護區面積(現有自然保護區17個、600平方公里)占全市總面積的比重由目前的9.04%，提高到17%(1100平方公里)。
實行森林分級管理，劃定重點生態林保護區，加強生態公益林保護。加大綠地管理和執法力度，減少對綠地的侵占。加強對公園、風景區及森林病蟲害的預測預報工作，施用高效、低毒、低殘留農藥，鼓勵研制、使用生物防治森林病蟲害技術，減少面源二次污染。更新防治機具，提高防治技術水平。
建立健全古樹名木保護管理長效機制，從源頭上進行規劃保護，逐步使古樹名木的保護和管理范圍覆蓋全幣域。充分運用法規、制度、行政和高科技等手段對古樹名木實施有效的保護和管理，使之步人科學化、合理化、規范化軌道。
四、試點課題和示范項目
建設生態園林城市，既注重創建結果，更注重創建過程，切切實實地推進解決城市綠化生態環境中具有先導性、影響性、示范性，有意義、有價值的關鍵項目。圍繞我市創建生態園林城市總體目標，結合南京實際，選擇確定以下兩個示范項目。
(一)幕燕濱江風貌區綠化生態修復課題項目
總體目標:在己實施的九期生態復綠的基礎上，把幕燕地區建設成為我市北部重要的綠色生態屏障，融南京歷史人文景觀、自然風貌、大江風光于一體的綠色休閑健身文化特色風貌區，形成環境優美、風光怡人、生態穩定、特色鮮明的集游、賞、玩于一體，末來城市濱江風光帶的核心景區。
(二)鐘山風景名勝區外圍景區規劃建設項目
總體目標:對鐘山風景區內的玄武湖、中山陵地區與城市接觸面進行全面整合，包括:功能重組、景觀重組、景觀接觸面重組，以及與風景區周邊相鄰的城市建設用地進行景觀控制，使得市區、城墻、湖泊和山體之間建立清晰的連接。通過對鐘山風景區周邊環境的綜合治理，確立以文化旅游和生態發展為主的未來土地利用和開發方向，同時提升其土地的經濟價值，塑造一個世界級的風景區。
五、對策措施
(一)加強創建工作領導，做好協調共建
創建生態園林城市是一項綜合性、系統性、全局性工作。需要統一領導、綜合協調、齊抓共建，形成整體推進優勢。加強督查督辦，加大推逆力度。
目前創建項目較多，但生態園林城市的相關指標是城市各類創建活動的基礎性指標，應統籌安排，整合力量。園林局(市創建辦)作為重要的工作部門，在市委、市政府的領導下，努力做好溝通協調和創建辦日常丁作。明確各相關部門的創建責任和有專門的工作人員參加具體創建工作，通過創建領導小組或工作班子，定期協調，分頭推進。
(二)加大宣傳力度，形成創建氛圍
利用各種媒體，進行廣泛、深人和形式多樣的宣傳發動工作，提高名參創部門、社會各個方面和全體市民對創建的認知度和參與度，調動全社會的力量，形成濃厚的創建氛圍，既動員全社會力量又教育和陶冶廣大市民愛綠、建綠、護綠的情操，美化現代文明生活方式。既耍追求創建結果，更要注重創建過程，結合市情，科學建設、簡約建設、統籌建設，為人民群眾創造優美、舒適、健康、方便的宜居環境。
(三)抓住規劃源頭，完善綠線管理和"綠色圖章"制度
生態園林城市注重城市生態空間的整體和諧，應在宏觀上把握城市生態空間的發展方向、步驟與時序。規劃行政主管部門和綠化行政主管部門應按照省市政府批準的《南京市綠地系統規劃(全市域)》劃定城市"綠線"。堅持實施嚴格的"綠線"管理制度，把城市山林、植被、水體岸線和己建成及規劃建設的公園綠地、道路管理、維護綠地等類綠地界定下來，向社會公示，嚴格實施，加強管埋，維護綠地系統規劃和綠線的嚴肅性，防止盲目侵占綠地的現象發生。
把生態園林規劃作為全市經濟社會發展基礎性、約束性、指導性規劃，把生態園林建設納人經濟發展、城市建設、土地利用和資源開發等各類規劃范疇。
城市新建、改建、擴建項目，包括公用項目和住宅小區的配套綠化，耍堅持與主體項目同步規劃、同步審批、同步建設、同步驗收。規劃部門在核發項目施工許可時須有綠化主管部門的審查意見，并作為核證的前置性程序。建設部門組織竣工驗收時，要有綠化行政主管部門共同參與，驗收配套綠化建設情況。
社會各類建設投資主體制定的綠化規劃設計方案應經園林綠化行政主管部門及其指定的專業機構進行業務技術審查，提高綠化建設的科學性。
要加強城管綜合執法和園林綠化專業執法的協調配合，加強專業執法力量，克服園林綠化簡單執法的傾向。
(四)實行政策約束，標本兼治，以治本為主
從政策上做出規定:
(1)新建道路廣場或大修改造翻新項目一律不得使用硬質地面鋪裝，強制使用透水材料，建設、改造為透水地面(徑流量系數小于0.60)。
(2)新的河、湖建設、整治、改造項目，不得采用景觀變化少、建設成本高、生態效果差的硬質駁岸，應建成生態化的自然岸坡。
(3)新建道路、廣場、住宅小區等項目，耍同期分別鋪設雨水管和污水管，實行雨污分流，單位、住戶等不得因改造、裝演等造成雨污混流。
(4)城區機關、部隊、學校、企事業單位及小區，除特殊原因并經批準外，一般地都應拆除實體圍墻，改建成通透式柵欄，將院內綠化引人街道，提高綠視率。新建項目一般不得建實體圍墻。2010年前，城區內50%的圍墻實現破墻透綠。
(5)政府引導、政策推動，大力推進屋頂綠化和垂直綠化。對城市中心區，以及舊城區(含城中村)綠地的不足，需要進行生態補償的問題，制定專項的鼓勵政策予以推進。將屋頂綠化、立體綠化納人2008年及其后年度"綠色南京"實施計劃中。
(五)把生態園林建設投人作為公共財政支出的重點
建設生態園林城市是為城市和全體市民服務的社會公益性事業，政爪財政資金的主導性投人是基本的前提條件。要將公園綠地建設和養護管理資金納人各級政府財政預算，在城市建設維護費安排中耍加大對園林綠刊建設項目的投人。探索并建立多元化的資金投人機制，進一步加大對園村綠化、風景名勝區建設、管養的公共投資力度。
進一步理順城市園林綠化管理體制，強化園林綠化行政主管部門的職責，充分發揮園林綠化主管部門在城市建設和管理中的職能作用。
(六)加強和改善園林綠化行業管理
深化改革、實現機制創新和改善行業管理是城市綠化和風景園林行業的迫切任務。既要抓事業，又耍抓產業;既要抓城市，又要抓郊區;既要追求總量，更要提高質量;既要營造園林綠化的景觀功能，更要注重園材綠化對城市可持續發展的生態支持功能，不斷增強綠色文化的軟實力。
園林綠化行政主管部門要加強各項管理制度和評價體系建設，建立健全城市園林綠化各種規范、規程、設計、建設施工、養護管理質量。加強技術人員、管理人員和職工的教育培訓，積極開展園林綠化科學研究，提高全行業的技術素質。
包滿珠：甘肅
EDSA總裁李建