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奧運工程建設讓項目法人登臺按市場規則融資

日期：2008-08-27 來源：中國建設報作者：我要評論（）

　　對于北京奧運會來說，國際奧委會委員吳經國有著多種身份。這位國際拳聯主席是牛津大學建筑學院的畢業生，也是國際奧委會中惟一一位建筑學專業人士。他還是北京奧運會協調委員會工程建設組召集人。

　　吳經國高度評價了北京奧運工程建設推行的項目法人制，“這是奧運有史以來第一次利用民間的力量來建設場館”，他認為北京奧運會場館建設最大的特點是，“交給企業30年的經營時間來完成它的投資回收。這也要求項目法人企業有很強的經營管理和賽后充分使用的構想。這一創舉，把奧運會這些年一直被人批評的賽后使用問題給解決了”。

　　奧運場館和相關基礎設施建設項目法人通過招標方式確定，由項目法人負責項目的設計、投融資、建設和運營。這是國內首次以招投標方式確定大型體育場館的項目法人制，打破了完全由政府投資的傳統模式。政府通過專項政策支持，提倡社會融資共建。如向開發的一級土地提供“七通一平”使用條件，體育場館建設享受土地浮動價優惠政策，搭配組合“盈利＋非盈利”開發項目，奧運場館周圍進行合理規劃發展等，充分調動了投資方的熱情，僅“國家體育館＋奧運村”項目就吸引了17家單位競標。

　　經過國際公開招投標，以中國中信集團為代表的聯合體與北京市國有資產經營有限公司組建項目公司，成為國家體育場的項目法人；以北京城建投資發展股份有限公司為代表的聯合體成為奧林匹克公園（B區）、國家體育館及奧運村的項目法人；以北京北辰實業股份有限公司為代表的聯合體成為國家會議中心的項目法人；以北京天鴻集團為代表的聯合體成為奧林匹克水上公園的項目法人。

　　項目法人招標方式，為社會資金提供了參與奧運場館及相關基礎設施建設的途徑，大大減輕了政府的財政負擔。以國家體育場、國家體育館、奧運村、國家會議中心、五棵松文化體育中心、奧林匹克水上公園6個項目為例，總投資中85%%的資金通過項目法人招標方式、運用市場機制融資完成。在減少政府投資的同時，創造了公開、公正、公平的競爭環境，給各類非政府投資主體提供了平等的發展機會。

　　通過項目法人招標，成功實施了項目法人責任制。所謂項目法人責任制是指經營性建設項目由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、償還債務和資產的保值增值實行全過程負責的一種項目管理制度。實施項目法人負責制有利于推行建設和運營一體化管理，實現了對設計、施工、運營的綜合管理，保證了奧運場館及相關基礎設施的賽后利用。

　　北京奧運場館及相關基礎設施建設利用市場經濟手段，通過PPP、BOT、社會捐贈等方式的靈活組合，籌集所需資金，拓展了建設資金來源渠道。奧運場館建設投資總量的一半以上均為社會投資。以5個主要場館為例，國家游泳中心——水立方由海外華人贈款建設，涉及金額10億元；國家體育館、國家會議中心、五棵松籃球館等采取BOT融資模式，無須政府出資；國家體育場——鳥巢是惟一由政府出資的項目，采取PPP融資模式，由政府和企業共同出資。其中，北京市國資公司投資58%，中信集團和中信國安岳強投資27.3%，北京城建集團出資12.6%，美國金州集團出資2.1%。2038年后，他們將把一座物理性能完好的體育場無償移交北京市政府。

　　昌平自行車賽場可能更通俗地說明這一投資體制改革的重要性。它曾是亞洲最先進的自行車賽場，在建設中使用了各種先進的技術，性能達到了國際先進水平，但第十一屆亞運會后只使用過兩次。前幾年記者在現場見到的只是一片荒涼。而所有這些，都是政府埋單，或說是納稅人埋單。而今的奧運場館，由于實施了項目法人負責制，賽后再也不會出現這一現象。

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