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　　直轄以來，我市風景名勝區和城市園林綠化事業得到了較快發展，為保護生態環境、提高城市景觀質量、改善人居環境、促進全市經濟社會發展發揮了十分重要的作用。但由于我市風景名勝區和城市園林綠化法制建設相對滯后，執法體制、執法機構、執法隊伍和執法手段等還不適應新形勢、新任務的需求，在一定程度上影響和制約了風景名勝區和城市園林綠化事業的更好更快發展。主要表現為：一是發展不平衡，主城各區執法開展情況較好，其他區縣（自治縣）執法開展情況相對較差；二是部分區縣（自治縣）人民政府對風景名勝區和城市園林綠化行政執法工作重視不夠，有的甚至還未開展此項工作；三是執法體系不健全，僅有少數區縣（自治縣）成立了相對獨立的風景名勝區和城市園林綠化執法機構；四是有的區縣（自治縣）雖有執法機構，但執法程序、執法文書不規范，執法人員素質不高，執法工作裝備不適應工作需要；五是重行政審批輕執法監管的情況比較突出。上述問題導致一些地區風景名勝資源破壞嚴重，一些地區非法置換規劃綠地，擅自占用綠地，擅自移植和砍伐樹木，擅自減少建設項目配套綠化面積，風景名勝區和城市園林綠化行政執法面臨的形勢十分嚴峻。

　　加強我市風景名勝區和城市園林綠化行政執法工作，對于進一步宣傳風景名勝區和城市園林綠化法規，提高全社會風景名勝區和城市園林綠化保護意識，加大對違法行為的處罰力度，有效制止和預防違規違法行為，切實保護風景名勝資源、鞏固園林綠化建設成果，確保風景資源永續利用，建設國家園林城市、森林城市、宜居城市和促進全市經濟社會協調發展具有十分重要的意義。各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門要從貫徹落實黨的十七大精神、堅持科學發展觀、建設生態文明的高度，以對人民、對歷史高度負責的精神，進一步增強做好風景名勝區和城市園林綠化行政執法工作的責任感、緊迫感和使命感，采取有力措施，切實加強我市風景名勝區和城市園林綠化行政執法工作。

　　二、明確目標，建立健全風景名勝區和城市園林綠化行政執法體系

　　（一）指導思想：以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，結合風景名勝區和城市園林綠化事業發展實際，以促進資源節約型、環境友好型社會建設為目標，堅持以人為本，依法行政，執法為民，為風景名勝區和城市園林綠化事業發展創造良好的社會環境和法制環境。

　　（二）總體目標：不斷提高全社會自覺保護風景名勝區和城市園林綠化的意識，加強法制建設，建立健全執法體系，加強執法隊伍建設，規范執法行為，不斷提高執法效能和執法水平，制止和預防風景名勝區和城市園林綠化違法行為的發生，有效保護城市園林綠化建設成果和風景名勝資源。

　　（三）分階段目標：按照“分級負責”和“誰管理，誰負責”的原則，用1―2年時間，健全和完善各區縣（自治縣）風景名勝區和城市園林綠化行政執法機構。2008年年底前主城各區要在城市園林綠化和景名勝區行政主管部門建立執法機構，或在相關內設機構加掛執法機構牌子；2009年年底前全市各區縣（自治縣）要在城市園林綠化和風景名勝區行政主管部門建立執法機構，或在相關內設機構加掛執法機構牌子。建立起全市統一的執法體系，完善執法程序和執法標識，分級培訓、統一發證、統一執法文書。

　　三、落實責任，強化對風景名勝區和城市園林綠化行政執法工作的領導

　　各區縣（自治縣）人民政府要把風景名勝區和城市園林綠化行政執法作為一項重要工作來抓，納入議事日程，加強組織領導，督促園林綠化主管部門、風景名勝區管理機構切實依法履行職責，并落實人員，配備必要的執法裝備，保障執法經費。各級法制、規劃、建設、財政、國土、房管、市政、公安、林業、環保等部門要積極支持風景名勝區和城市園林綠化行政執法工作，協同配合解決風景名勝區和城市園林綠化行政執法中的有關問題。

　　四、完善法規，確保依法行政規范執法

　　（一）加強調研，完善法規。由市園林局牽頭，會同市政府法制辦，在調查研究的基礎上，對涉及風景名勝區和城市園林綠化管理的有關法規進行認真清理和研究，結合我市實際，抓緊組織修訂和制訂我市風景名勝區和城市園林綠化發展的法規，制訂和完善風景名勝區和城市園林綠化行業技術標準和規范。

　　（二）依法行政，規范執法。全市各級各部門要支持風景名勝區和城市園林綠化行政執法機構依法執法，不得隨意進行行政干預；要加強對擅自修剪移植砍伐和占用城市樹木、減少建設項目配套綠化面積，以及在風景名勝區違法建設、開山、采石、開礦和其他破壞景觀、植被、地形地貌等違法違規行為的查處；要改進執法方式，變被動執法為主動執法，及時發現破壞風景名勝資源和園林綠化的行為；要規范執法行為，做到文明執法，充分維護公民、法人和其他組織的合法權益。

　　五、嚴格執法，切實加強風景名勝區和城市園林綠化執法隊伍建設

　　（一）加強隊伍建設，提高執法能力。要加強執法隊伍思想建設、作風建設和組織紀律建設，強化業務培訓，組織執法人員學習法律知識、風景名勝區和城市園林綠化專業知識，提高執法人員的業務水平和綜合素質，使風景名勝區和城市園林綠化行政執法隊伍成為思想素質高、業務素質精、執法能力強的隊伍。要加強執法資格管理，規范執法主體，嚴格執法證件管理，嚴格持證執法，杜絕無證執法行為。執法人員在執法過程中要嚴肅紀律、廉潔執法。

　　（二）強化審批監管，嚴格行政審批。風景名勝區和城市園林綠化行政執法和行政審批要相銜接，改變重審批輕執法的狀況。要加強行政審批事項執行過程的監管，嚴格監管占用城市園林綠地、修剪移植砍伐城市樹木審批執行情況，不允許超越批準內容占用城市園林綠地、移植砍伐園林綠化樹木。要加強對建設項目配套綠化建設過程的監管，督促建設單位按照規定進行綠化建設。對風景名勝區內經批準的建設項目要進行嚴格的建設過程監管，確保項目按照規劃要求實施。

　　六、強化宣傳，加強對風景名勝區和城市園林綠化執法的監督

　　（一）加強風景名勝區和城市園林綠化法規的宣傳。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等宣傳媒體，采取形式多樣，群眾喜聞樂見，富有實效的方式，宣傳和普及風景名勝區和城市園林綠化知識，提高公眾保護風景名勝區和城市園林綠化的意識，增強全民參與的自覺性。

　　（二）強化風景名勝區和城市園林綠化執法監督。要堅持內部監督和外部監督相結合的原則，充分發揮新聞監督和群眾監督的重要作用，充分發揮行政監察的監督作用。對新聞媒體報道和群眾反映強烈的案件要及時查辦、及時通報。

　　二○○八年三月一日

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