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中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院風(fēng)景園林所工程師鄧武功在第三屆全國青年風(fēng)景園林師沙龍上發(fā)言

    中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊 2008年9月13日，第三屆全國青年風(fēng)景園林師沙龍在南京順利召開。參加本次會議的有建設(shè)部城建司、南京市政府、江蘇省建設(shè)廳、中國風(fēng)景園林學(xué)會信息委員會、上海園林學(xué)會、臺灣造園學(xué)會、南京市園林局、上海市園林局、許昌市園林局、南京林業(yè)大學(xué)等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)，中國科學(xué)院院士齊康，著名風(fēng)景園林師等。會議由中國風(fēng)景園林學(xué)會信息委員會和南京林業(yè)大學(xué)主辦，南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院和中國風(fēng)景園林網(wǎng)（www.www.kstxie.cn）聯(lián)合承辦。

    本次會議就城市綠地的減災(zāi)避難功能展開了熱烈的討論。以下是中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院風(fēng)景園林所工程師鄧武功的發(fā)言:

　　各位領(lǐng)導(dǎo)各位專家下午好，本來這次是我們所長要來參加這次會議，他臨時有事來不了。就委托我將我們所前一段時間為建設(shè)部做的《汶川地震災(zāi)區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)災(zāi)后重建規(guī)劃》的主要內(nèi)容和大家做一個交流。

　　2008年5月12日的汶川特大地震使風(fēng)景區(qū)受到了重大破壞。從受損類型、范圍、程度來說，都是新中國成立以來破壞最強、最大的一次。

　　汶川地震發(fā)生以后，風(fēng)景名勝區(qū)在地震災(zāi)區(qū)遭受了巨大的破壞，無論是從受災(zāi)類型、受災(zāi)范圍還是受災(zāi)程度來說，都是新中國成立以來破壞最強、最大的一次。首先先介紹一下災(zāi)區(qū)與災(zāi)區(qū)風(fēng)景區(qū)的的基本情況。

　　根據(jù)國家地震局的《汶川地震災(zāi)害范圍評估報告》，受災(zāi)地區(qū)是沿龍門山斷裂帶呈橢圓形分布，涉及到十個省市。在這個范圍內(nèi)，有風(fēng)景區(qū)93處，世界遺產(chǎn)6處

　　我們的重點研究范圍主要是國家頒布的四川、甘肅、陜西主三省的極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的51個縣（市、區(qū)）。其他受災(zāi)地區(qū)作為一般研究范圍。

　　在重點研究范圍內(nèi)分布了40處風(fēng)景區(qū)及世界遺產(chǎn)，其中國家級風(fēng)景區(qū)9處，省級風(fēng)景區(qū)30處，獨立世界自然遺產(chǎn)1處，在一般的研究范圍內(nèi)，我們也統(tǒng)計了24處受災(zāi)風(fēng)景區(qū)。

　　應(yīng)該說四川災(zāi)區(qū)所涉及的受災(zāi)風(fēng)景區(qū)是四川風(fēng)景名勝資源最集中的區(qū)域，也是四川風(fēng)景名勝資源的突出代表，陜甘災(zāi)區(qū)的受災(zāi)風(fēng)景區(qū)也具備西北典型的歷史地貌、人文風(fēng)情與民族文化。 因此，不論從風(fēng)景價值、生態(tài)價值、文化價值，還是從科學(xué)價值和旅游價值來說，地震災(zāi)區(qū)的風(fēng)景區(qū)在國家和各省內(nèi)都具有很高的地位。

　　我們在實地調(diào)研中，考察了7個國家級風(fēng)景區(qū)，11個省級風(fēng)景區(qū)以及四川大熊貓棲息地；我們認(rèn)為，地震對風(fēng)景區(qū)造成的破壞可分為自然環(huán)境、風(fēng)景名勝資源、各類設(shè)施和居民社會四大方面；各類設(shè)施又可以細(xì)分為服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施工程、道路交通設(shè)施。總體上，以自然環(huán)境的災(zāi)損范圍最廣，以風(fēng)景名勝資源的災(zāi)損對風(fēng)景區(qū)的保護(hù)與發(fā)展影響最大。以各類設(shè)施的損失可折算金額最多，其中又以道路交通損失居多。

　　下面我們細(xì)看各類災(zāi)損評估。首先是自然環(huán)境的評估，很多風(fēng)景區(qū)因為地震地形地貌發(fā)生了很大的變化，有的山體發(fā)生大面積崩塌、滑坡、泥石流等，有的河道堵塞形成堰塞湖，有的發(fā)生雪崩。風(fēng)景區(qū)內(nèi)的森林植被、生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，災(zāi)區(qū)的山體植被面積減少了約5%。

　　這是龍門山風(fēng)景區(qū)內(nèi)大面積的山體崩塌和山體滑坡情況，龍門山正好位于斷裂帶上，山體受損特別嚴(yán)重。

　　這是青城山和西嶺雪山的山體崩塌，從山頂滑到山腳。這種情況非常普遍

　　這是在大熊貓棲息地的核心區(qū)臥龍保護(hù)區(qū)，山體植被嚴(yán)重?fù)p壞。

　　這是其他幾個風(fēng)景區(qū)里的這種山體、自然植被的毀壞情況。

　　這是在四姑娘山，地震時發(fā)生了雪崩，其中造成一個雪山山峰崩塌了一半。

　　第二個是風(fēng)景資源的受損評估。許多風(fēng)景資源，尤其是許多重要的風(fēng)景資源傾斜、塌落、開裂、沉降、倒塌甚至消失等嚴(yán)重后果。

　　這是都江堰的二王廟建筑群，國家重點文物保護(hù)單位，基本上都垮塌了，沒有倒塌的基礎(chǔ)基本都壞了。

　　這是都江堰的魚嘴，因地震開裂了。這是其他風(fēng)景區(qū)人文風(fēng)景資源的一些受損照片。這是一些自然風(fēng)景資源的受損照片，其中底下2張是在羅浮山風(fēng)景區(qū)，原來是非常形象的一個"天然坐佛"，地震后腦袋給震下去了。

　　第三個方面是服務(wù)設(shè)施的受損評估。

　　多數(shù)風(fēng)景區(qū)的游覽服務(wù)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、管理服務(wù)設(shè)施都有倒塌、開裂、基礎(chǔ)塌陷等嚴(yán)重毀壞現(xiàn)象。

　　這個是青城山后山泰安旅游古鎮(zhèn)，基本上全部需要重建。

　　象龍門山風(fēng)景區(qū)龍門山鎮(zhèn)，有九百家農(nóng)家樂，70%都倒塌了。

　　另外，一些風(fēng)景區(qū)的管理服務(wù)設(shè)施也有很大的損壞。

　　第四個部分是對道路交通受損的評估。風(fēng)景區(qū)普遍存在著游覽道路和橋梁的中斷、開裂、坍塌、砸壞等現(xiàn)象，尤其是阿壩州的風(fēng)景區(qū)，像四姑娘山，原來四姑娘山是通過臥龍、映秀到達(dá)成都需要兩個小時，后來臥龍至映秀路段嚴(yán)重?fù)p壞，到現(xiàn)在也沒有修通，現(xiàn)在大概要十一個小時。

　　這是在西嶺雪山，道路都裂開了很寬的一條裂縫。這是一些風(fēng)景區(qū)的游覽道路的損壞情況。

　　第五個方面是基礎(chǔ)工程設(shè)施受損評估。地震導(dǎo)致許多受災(zāi)風(fēng)趣區(qū)基礎(chǔ)工程設(shè)施受損，風(fēng)景區(qū)的供電、供水、通訊等基礎(chǔ)工程設(shè)施與管網(wǎng)出現(xiàn)中斷、開裂、掩埋等嚴(yán)重受損現(xiàn)象。有的風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)工程系統(tǒng)基本癱瘓。有些風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施基本癱瘓。不僅使旅游接待設(shè)施沒有辦法運轉(zhuǎn)，而且使居民生活受到很大影響。這是在青城山后山景區(qū)的工程管道的受損照片。

　　第六是農(nóng)村居民點受損評估，風(fēng)景區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)居民點受災(zāi)嚴(yán)重，房屋倒塌、人員傷亡、生產(chǎn)資料毀壞的現(xiàn)象非常普遍。

　　這是在臥龍倒塌的民房，上邊這個是在夾金山風(fēng)景區(qū)，下面這是在白龍湖風(fēng)景區(qū)。這是其他一些風(fēng)景區(qū)的居民房屋損毀的情況。其中左下角這個在龍門山風(fēng)景區(qū)，據(jù)說地震發(fā)生時，山坡從中間拱起來朝兩邊掀起，將整個村莊埋在底下，這個村子只活下來3個人。

　　另外，我們對 受災(zāi)風(fēng)景區(qū)進(jìn)行了  分級評估。按照風(fēng)景資源、游覽條件、各類設(shè)施受損程度與恢復(fù)難易程度，將重點研究范圍內(nèi)的受災(zāi)風(fēng)景區(qū)分為四個等級：極度受災(zāi)風(fēng)景區(qū)（7處）、重度受災(zāi)風(fēng)景區(qū)（15處）、中度受災(zāi)風(fēng)景區(qū)（9處）、輕度受災(zāi)風(fēng)景區(qū)（9處）。一般研究范圍內(nèi)外中度受災(zāi)風(fēng)景區(qū)1處，輕度受災(zāi)風(fēng)景區(qū)23處。

　　有了這些評估后，我們對它的受災(zāi)情況進(jìn)行了總體的分析和評價。

　　受災(zāi)比較嚴(yán)重的四川省、甘肅省、陜西省的風(fēng)景區(qū)直接經(jīng)濟損失超過150億人民幣。社會損失及其他間接損失尚未包括在內(nèi)。直接經(jīng)濟損失與間接損失之間的比例估計在1：4-1：5之間。

　　從風(fēng)景區(qū)受損的空間特征來看，風(fēng)景區(qū)受損程度與地震災(zāi)害的嚴(yán)重程度總體上呈正相關(guān)關(guān)系，地震烈度越高，地震災(zāi)害等級越高，受損越嚴(yán)重。空間分布也是這樣，破壞嚴(yán)重的風(fēng)景區(qū)主要集中在龍門山北川-映秀這個主斷裂帶上。

　　那么有了對風(fēng)景區(qū)受災(zāi)的認(rèn)識與分析后，我們對災(zāi)損原因進(jìn)行了一個初步分析，主要的原因還是地質(zhì)運動引起的地震本身帶來的，因為我們的受災(zāi)地區(qū)在這個青藏高原和四川盆地交界的地方，這個地帶地質(zhì)活動非常頻繁，而且能量釋放比較緩慢，所以余震也比較多。

　　另外是受次生地質(zhì)災(zāi)害的影響，這個影響很大，并將長期存在；還有人工建設(shè)的影響和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不足的影響。人工標(biāo)準(zhǔn)的影響像前面有人說到道路建設(shè)的影響，我們看到有道路的地方，滑坡的現(xiàn)象會多一點。

　　最后我們對風(fēng)景區(qū)的整個受災(zāi)情況進(jìn)行了總結(jié)：汶川地震對風(fēng)景區(qū)造成的破壞是全面的、巨大的，但是整個災(zāi)區(qū)最具代表性的自然和文化遺產(chǎn)資源、最典型的自然景觀基本保存完好，風(fēng)景區(qū)在各受災(zāi)省域旅游產(chǎn)業(yè)中的核心資源支撐作用沒有改變。四川省作為我國風(fēng)景名勝資源大省的地位沒有動搖，甘肅省和陜西省的主體風(fēng)景資源未受嚴(yán)重破壞。

　　有了受災(zāi)評估，有了對受災(zāi)情況的總體分析認(rèn)識，我們從十一個方面提出了風(fēng)景區(qū) 災(zāi)后恢復(fù)重建的基本思路，總的目標(biāo)在3年內(nèi)促使有條件的風(fēng)景區(qū)盡快恢復(fù)到或接近災(zāi)前水平。

　　首先是對風(fēng)景區(qū)的恢復(fù)重建進(jìn)行了一個分類，將受災(zāi)風(fēng)景區(qū)分為重點恢復(fù)、重點保育和一般恢復(fù)的3類，制定了一些分類標(biāo)準(zhǔn)。就不說了。

　　然后要求各個風(fēng)景區(qū)要制訂他自己的災(zāi)后重建規(guī)劃。

　　第二個是發(fā)現(xiàn)保護(hù)建立新的景區(qū)和景點，地震雖然破壞很大，也留下了新的景觀，留下了許多地質(zhì)遺址遺跡，很有研究價值和科學(xué)價值，所以我們建議首先啟動四川省的北川禹里－唐家山和甘肅省的三灘云屏申報國家級風(fēng)景名勝區(qū)。另外建議建立龍門山脈自然遺產(chǎn)地，因為龍門山本身就是風(fēng)景集中的區(qū)域，而且鑒于地震后的科學(xué)研究價值和紀(jì)念意義，我們建議設(shè)立龍門山脈自然遺產(chǎn)地，并啟動"龍門山脈世界自然遺產(chǎn)"評估工作。

　　第四分期安排新的區(qū)域旅游九環(huán)線，原來有沿著成都到九寨溝的重要旅游環(huán)線，現(xiàn)在這個旅游環(huán)線已經(jīng)中斷了，因為臥龍和映秀路段中斷沒有辦法形成環(huán)線，所以我們建議形成大九環(huán)、中九環(huán)和小九環(huán)，小九環(huán)是近期就可以發(fā)展的。

　　第五建立風(fēng)景區(qū)的地震防災(zāi)體系，主要從避難場所、避難路徑，標(biāo)識系統(tǒng)等等來做。

　　第六是制訂恢復(fù)重建技術(shù)導(dǎo)則，我們在規(guī)劃里面，將恢復(fù)重建工作內(nèi)容分為世界遺產(chǎn)、自然風(fēng)景資源、人文風(fēng)景資源、安全游覽、旅游與管理服務(wù)設(shè)施、道路交通、基礎(chǔ)工程設(shè)施、居民點、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)恢復(fù)等10種類型，針對這十種類型的不同特點提出分類指導(dǎo)的技術(shù)措施。

　　第七希望將自然恢復(fù)和穩(wěn)定與人工輔助相結(jié)合。

　　特別是要防止一味強調(diào)人工恢復(fù)重建，而忽視自然生態(tài)恢復(fù)的規(guī)律。

　　這主要是體現(xiàn)在次生地質(zhì)災(zāi)害防治 和植被恢復(fù)的技術(shù)措施上，我們專門請北京林業(yè)大學(xué)的教授做了這兩方面的專題研究。

　　第八是風(fēng)景區(qū)實行分階段開放，這么一個思路，就是說根據(jù)風(fēng)景區(qū)的災(zāi)損評估，不同的交通條件、游覽條件，把包括知名度高、影響力大、有條件恢復(fù)開放的重點恢復(fù)類風(fēng)景區(qū)以及受災(zāi)程度輕的風(fēng)景區(qū)，作為優(yōu)先開放的風(fēng)景區(qū)。其他風(fēng)景區(qū)作為第二第三階段開放。還有就是受損特別嚴(yán)重，沒有辦法確定開放時間的龍門山國家級風(fēng)景區(qū)。

　　第九個部分就是要求分期開展恢復(fù)重建工作，我們把這個風(fēng)景區(qū)災(zāi)后工作分為十九類，做了一個計劃，主要是分三年恢復(fù)重建期，從2008年到2010年，有的內(nèi)容三年期完成不了的，我們就放在2010年以后。

　　第十建議加大資金扶持，一個方面建議政府在原來風(fēng)景名勝區(qū)1500萬專項補助資金的追加到每年不低于2億元。另外，建議成立"國家遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與災(zāi)害防治基金"。

　　第十一個是制訂相應(yīng)保障措施，這個保障措施是根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的相應(yīng)保障措施，我們從這個里面吸取了一些相關(guān)的，符合風(fēng)景區(qū)特點的，包括組織保障、資金保障、政策保障、規(guī)劃協(xié)調(diào)等四個方面。

　　最后我們用幾個數(shù)字概括一下這次交流的主要內(nèi)容，即十大恢復(fù)重建技術(shù)導(dǎo)則，八條政策建議，六種災(zāi)損類型評估，四類風(fēng)景區(qū)災(zāi)損分級，四個開放階段，四項保障措施，三組恢復(fù)重建風(fēng)景區(qū)類型，兩個新國家級風(fēng)景名勝區(qū)，及一個新的世界自然遺產(chǎn)地。謝謝。