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　　近日，東莞市國土局公布《東莞市土地利用總體規(guī)劃（送審稿）》，規(guī)劃中透露的消息顯示，東莞擬建2副城市中心帶8中心鎮(zhèn)，即今后將以市區(qū)為核心，加速發(fā)展以虎門為副中心的西部城鎮(zhèn)帶和以常平為副中心的東部廣深鐵路城鎮(zhèn)帶。而在這兩個副中心帶中，石龍、塘廈、長安、樟木頭、麻涌、大朗、虎門、常平8個城鎮(zhèn)作為中心城鎮(zhèn)。

　　在用地資源上，今后將對市區(qū)、石龍等8個中心鎮(zhèn)予以傾斜，而非中心鎮(zhèn)的用地或受壓縮。其中，主城區(qū)再次將版圖延伸至寮步鎮(zhèn)的7個村，到2020年，建設面積將由現(xiàn)有88平方公里“增長”為152平方公里。

　　《東莞市土地利用總體規(guī)劃（送審稿）》（以下簡稱《規(guī)劃》）公布之后，針對8個中心鎮(zhèn)，不少市民感到疑惑，難道東莞中心鎮(zhèn)推倒重來？而在用地資源上，《規(guī)劃》稱今后將對市區(qū)、石龍等8個中心鎮(zhèn)予以傾斜，而非中心鎮(zhèn)的用地或受壓縮。因此，有人更是將之定性為東莞區(qū)劃調(diào)整的先聲。

　　記者就此深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實上，東莞被“欽點”的8個中心鎮(zhèn)，早在6年前就已成定局。

　　中心鎮(zhèn)不是新聞，但區(qū)域發(fā)展新布局和副中心帶龍頭的選擇，卻表明了東莞未來的方向。這也與東莞市委書記劉志庚“強心限肢”的思路一脈相承。同時，主城區(qū)的面積將把寮步的7個村也納入，使主城區(qū)面積擴大近一倍，這也彰顯東莞要解決“無中心”困局的決心。

　　不過，專家表示，目前東莞區(qū)域的布局不等于區(qū)劃調(diào)整，但會對東莞未來的區(qū)劃調(diào)整產(chǎn)生影響。

　　那么，中心鎮(zhèn)如何利用資源的傾斜，實現(xiàn)自身的大突破？非中心鎮(zhèn)，在戴上“緊箍咒”時，又該如何實現(xiàn)突破？書記、局長、專家，對此逐一解碼。

　　疑惑：原定中心鎮(zhèn)推倒重來？

　　解疑：只是對各片區(qū)發(fā)展給予規(guī)劃

　　“咦，厚街、鳳崗怎么不見？大嶺山、黃江也不錯�。俊苯眨浾咴跂|莞部分鎮(zhèn)街踩點發(fā)現(xiàn)，一些關心政治的村民，也議論起了最近的中心鎮(zhèn)來了，為所在鎮(zhèn)缺席中心鎮(zhèn)而遺憾。

　　根據(jù)東莞市國土局《東莞市土地利用總體規(guī)劃（送審稿）》，石龍、塘廈、長安、樟木頭、麻涌、大朗、虎門、常平8個鎮(zhèn)“擬定”為中心鎮(zhèn)，如果評審通過，這一切將成定局。

　　“是不是又推倒重來？”東莞《石龍周訊》主編陳淦林表示，石龍在幾年前就是中心鎮(zhèn)了，這次怎么成了“擬定”？

　　對此，東莞市國土局相關負責人也表示，只有民政或上級政府才有權力去認定中心鎮(zhèn)，國土部門無權認定。國土部門的這份《規(guī)劃》，也只是在區(qū)域布局上，對各片區(qū)的發(fā)展給予規(guī)劃，希望原有的中心鎮(zhèn)，真正發(fā)揮其中心區(qū)域的輻射和帶動作用。

　　和普通市民的詫異不一樣，各鎮(zhèn)領導都對中心鎮(zhèn)一事，早有耳聞。石龍鎮(zhèn)委書記冼周恩接受本報記者采訪時表示，石龍6年前就已被廣東省認定為中心鎮(zhèn)了。“中心鎮(zhèn)不是現(xiàn)在才認定的。”厚街鎮(zhèn)委書記黎惠勤表示，中心鎮(zhèn)的認定，也不是以經(jīng)濟實力來衡量，而是從區(qū)域布局來考慮。

　　記者多方走訪了解到，早在2002年4月，虎門、長安、石龍、樟木頭、塘廈、常平、麻涌等7個鎮(zhèn)，就被省政府確定為廣東省中心鎮(zhèn)。2003年，大朗鎮(zhèn)躋身廣東省中心鎮(zhèn)。至此，東莞共有8個中心鎮(zhèn)。

　　猜想：土地規(guī)劃=區(qū)劃調(diào)整？

　　專家：不等于，但有影響

　　2006年，新上任的東莞市委書記劉志庚在接受媒體關于區(qū)劃調(diào)整的采訪時，談到三個思路，其中，特別認可“強心限肢”的思路。按該思路，市委、市政府希望適當支持中心鎮(zhèn)基礎設施和公共服務建設，適當限制一般鎮(zhèn)重復建設同類設施。

　　這次土地利用總體規(guī)劃出臺后，盡管中心鎮(zhèn)已不是新聞，但在區(qū)域布局上，卻凸顯了東莞未來發(fā)展“強心限肢”的思路，并以《規(guī)劃》的形式進一步明確。

　　記者從東莞地圖上注意到，以虎門為龍頭的西部城鎮(zhèn)帶，囊括了麻涌、虎門、長安3個中心鎮(zhèn)；以常平為龍頭的東部廣深鐵路城鎮(zhèn)帶，則囊括了石龍、常平、大朗、樟木頭、塘廈5個中心鎮(zhèn)；而夾在東西部間，則是東莞主城區(qū)，此次主城區(qū)將在原有莞城、南城、萬江、東城的基礎上，再次將版圖延伸至寮步鎮(zhèn)的7個村——至此，到2020年，主城區(qū)的建設面積，將由現(xiàn)有88平方公里“增長”為152平方公里，擴大幾近一倍。

　　從版圖上看，則猶如一只“展翅待翱”的雄鷹，雄鷹“肚子”鼓鼓的。至此，東莞“無中心”的格局，正逐步被改寫。

　　“中心區(qū)的擴張很有必要�！睎|莞市委黨校講師王學敏表示，以前是各鎮(zhèn)推動中心城區(qū)的發(fā)展，現(xiàn)在是鎮(zhèn)里需要中心城區(qū)來拉動前進。

　　此外，《規(guī)劃》透露，在用地資源上，今后將對市區(qū)、石龍等8個中心鎮(zhèn)予以傾斜，而非中心鎮(zhèn)的用地，或受壓縮。此次土地傾向，也觸發(fā)一些觀察人士的敏感神經(jīng)，并引發(fā)猜測：這是不是東莞區(qū)劃調(diào)整？或是東莞區(qū)劃調(diào)整的先聲？對此，各相關局和鎮(zhèn)街一把手，都以“一切聽候上級安排，這并不是他們本身所能回答”為由，婉拒回答。

　　長期關注東莞區(qū)劃調(diào)整的東莞市委黨校講師王學敏認為，首先，中心鎮(zhèn)的出現(xiàn)，并不是東莞市委市政府為區(qū)劃調(diào)整而最近相應作出的，而是在6年前，省政府就已認定。其次，土地利用規(guī)劃和區(qū)劃調(diào)整是兩碼事，土地利用規(guī)劃并不等于區(qū)劃調(diào)整，但土地利用又或多或少會影響到東莞未來的區(qū)劃調(diào)整。

　　思考：非中心鎮(zhèn)用地受壓縮會影響其發(fā)展？

　　方向：盤活存量，不依賴增量

　　土地資源傾向中心鎮(zhèn)，非中心鎮(zhèn)的發(fā)展在用地上卻戴上了“緊箍咒”。土地作為城市發(fā)展的后勁和潛能，這樣的舉措會否對非中心鎮(zhèn)的發(fā)展帶來較大影響？而受益的中心鎮(zhèn)，是否因此就能迎來發(fā)展的春天？

　　“土地不在于多少，而在于如何集約利用�！蓖鯇W敏認為，關鍵在于如何提高土地的使用價值和使用效率，有土地資源的傾向，并不意味著就能迎來大發(fā)展或獲得大突破，而戴上“緊箍咒”，也不表示非中心鎮(zhèn)的發(fā)展就減退，就看各鎮(zhèn)如何把握機遇。

　　這點，有數(shù)據(jù)為證。10.38平方公里的石龍，是東莞乃至廣東最小的鎮(zhèn)，但目前，它每平方米的工業(yè)產(chǎn)值已達13億多元，向國家繳稅6900萬元，創(chuàng)東莞之最。

　　厚街鎮(zhèn)委書記黎惠勤接受本報采訪談到，資源向中心鎮(zhèn)傾斜也是應該的，中心鎮(zhèn)也不是完全以經(jīng)濟實力來考慮，而是從區(qū)域布局的整體板塊上考慮。

　　至于非中心鎮(zhèn)戴上土地資源的“緊箍咒”會否影響發(fā)展？黎惠勤談到，關鍵還是看各鎮(zhèn)的實際和努力。

　　他分析，首先，對投資500萬美元以上的外商大型投資項目和重點基礎設施建設，市委、市政府在用地上優(yōu)先解決，這點沒有變化，不會因為是非中心鎮(zhèn)就受到限制。其次，以大量犧牲土地為代價換取經(jīng)濟點滴發(fā)展的時代已過去，應該從土地增量要發(fā)展朝向土地存量要發(fā)展模式的轉變。

　　“村干部特別要轉變觀念，不要依仗土地盲目擴張�！崩杌萸诒硎荆窠纸�(jīng)過這么多年的發(fā)展，已積累了進一步提升的基礎。

　　此外，在面臨“緊箍咒”時，一些非中心鎮(zhèn)除希望通過向存量土地的盤活提升要效益外，一些鎮(zhèn)街也謀劃著在“雙轉移”格局下，通過與廣東東西兩翼的“飛地”，共建產(chǎn)業(yè)轉移園，以通過“借腹生子”進一步延伸所在鎮(zhèn)街的空間。

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